Решение по делу № 33-11200/2018 от 29.11.2018

Судья Топоров А.А. Дело № 33 –11200 - 18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2018г. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Цибиной Т.О.

судей Довиденко Е.А., Параскун Т.И.

при секретаре Рогожиной И.В.

с участием прокурора Мищенко Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе

ответчиков по первоначальному иску Карих Натальи Борисовны, Карих Романа Андреевича на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 02 октября 2018г. по делу по иску Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула к Карих Наталье Борисовне, Карих Роману Андреевичу о выселении из аварийного жилья с предоставлением жилого помещения маневренного фонда, Грибкову Андрею Борисовичу о признании утратившим право пользования жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения, Карих Андрею Валерьевичу о выселении без предоставления другого жилого помещения; встречному иску Карих Натальи Борисовны, Карих Романа Андреевича к администрации г.Барнаула, Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула о предоставлении жилого помещения взамен аварийного, возложении обязанности заключить договор социального найма.

Заслушав доклад судьи Параскун Т.И., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

КЖКХ г. Барнаула обратился в суд с иском к Карих Н.Б., Карих Р.А., Грибкову А.Б. о выселении с предоставлением жилого помещения маневренного фонда.

В обоснование иска истец указал на то, что квартира №<адрес> является объектом муниципальной собственности. Карих Н.Б. является нанимателем жилого помещения, вместе с ней в эту квартиру вселены Грибков А.Б., Карих Р.А.

Дом №<адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании решения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от 11 сентября 2013 года №67.

Распоряжением администрации г.Барнаула от 25.11.2013 3390-р собственникам жилых помещений указанного жилого дома установлен срок для его сноса до 11 сентября 2014 года, срок отселения установлен до 11 сентября 2015 года.

Однако до настоящего времени снос многоквартирного дома не произведен, ответчики продолжают проживать в нем.

Постановлением администрации г.Барнаула от 16.10.2015 №1891 изъяты для муниципальных нужд земельный участок и жилые помещения названного многоквартирного жилого дома.

Учитывая, что использование спорного жилого помещения по прямому назначению с учетом аварийного состояния дома и возможного обрушения его конструкций может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, находящихся в доме, причинение ущерба имуществу физических и юридических лиц и создать чрезвычайную ситуацию, истец с учетом уточнения просил суд выселить ответчиков с предоставлением жилого помещения маневренного фонда №*** расположенного по адресу <адрес>; признать утратившим право пользования и выселить Грибкова А.Б. без предоставления другого жилого помещения; выселить Карих А.В. из этого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Ответчики Карих Н.Б., Карих Р.А. обратились в суд со встречным иском к КЖКХ г.Барнаула о возложении на КЖКХ г. Барнаула предоставить им благоустроенное жилое помещение по договору социального найма взамен аварийного жилья.

В обоснование иска ссылались на то, что положения ст.ст. 85-89 ЖК РФ не предусматривают понятия очередности выселения с предоставлением иного жилого помещения взамен аварийного, а также не предусматривают принятие нанимателя и членов его семьи нуждающимися как обязательное условие предоставления жилых помещений взамен аварийного в порядке указанных норм. Полагают, что в данном случае выселение нанимателя и членов его семьи из занимаемого по договору социального найма жилого помещения с предоставлением иного жилого помещения взамен аварийного не связано с предоставлением жилых помещений в порядке главы 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, а направлено на обеспечение права нанимателя на проживание в жилом помещении, принадлежащем наймодателю и пригодном для постоянного проживания состоянии.

Положение о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу, утв. Решением Барнаульской городской Думы 30 марта 2012 года №720, также не предусматривает предоставление жилых помещений по договорам социального найма только тем нанимателям жилых помещений в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Дом №<адрес> не подлежит капитальному ремонту или реконструкции, только сносу, поэтому переселение ответчиков, проживающих на основе социального найма должно происходит в ином порядке. КЖКХ г.Барнаула не имеет права предлагать ответчикам переселиться в маневренный фонд, а обязан предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма взамен аварийного жилья на основании распоряжения администрации г.Барнаула от 25.11.2013 № 390-р «Об отселении физических лиц из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

После уточнения исковых требований истцы по встречному иску просили суд возложить на администрацию г.Барнаула обязанность предоставить по договору социального найма Карих Н.Б., Карих Р.А. благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте г.Барнаула, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., возложить на КЖКХ г.Барнаула обязанность заключить с Карих Н.Б., Карих Р.А. договор социального найма в отношении предоставленного администрацией г.Барнаула жилого помещения.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 02 октября 2018г. исковые требования Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула к Грибкову А.Б. удовлетворить в части.

Грибков А.Б. признан утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>

С Грибкова А.Б. взыскана в доход бюджета муниципального образования городского округа г.Барнаула Алтайского края государственная пошлина в размере 300 руб.

В удовлетворении исковых требований Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула к Карих Н.Б., Карих Р.А., Карих А.В. и остальной части иска к Грибкову А.Б. отказано.

В удовлетворении встречного иска Карих Н.Б., Карих Р.А. к администрации г.Барнаула, Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула отказано.

В апелляционной жалобе ответчики по первоначальному иску Карих Н.Б., Карих Р.А. просят об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении встречного иска, указывая на то, что суд при разрешении этого иска не учел, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Закон не предусматривает в этом случае понятия очередности в предоставлении жилья и принятия на учет нанимателя и членов его семьи нуждающимися как обязательное условие предоставления жилых помещений взамен аварийного.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчиков по первоначальному иску старший помощник прокурора Центрального района г.Барнаула просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании в апелляционной инстанции представитель ответчика Карих Н.Б. Денисова С.А. поддержала доводы жалобы, прокурор Мищенко Е.Ю. просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки в судебную коллегию не уведомили, что в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда постановленным законно и обоснованно.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что заключением межведомственной комиссии от 11 сентября 2013 года №67 многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащий сносу.

Распоряжением администрации г.Барнаула от 25 ноября 2013 года №390-р установлен срок выполнения работ по сносу дома до 11 сентября 2014 года.

В п.4 указанного распоряжения указано, что гражданам, проживающим в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном ст. 89 ЖК РФ.

До настоящего времени снос многоквартирного дома не произведен.

Постановлением администрации г.Барнаула от 16 октября 2015 года №1891 изъят у собственников многоквартирного дома №<адрес> земельный участок и жилые помещения №1, 3, 4, 6, 8, 9, 11, 13 для муниципальных нужд.

Из договора социального найма жилого помещения от 11.03.2015 № 680 нанимателем жилого помещения № <адрес> является Карих Н.Б. Совместно с нанимателем в качестве членов семьи в квартиру вселены Грибков А.Б. и Карих Р.А. Общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м.

В спорном жилом помещении зарегистрированы с 01.03.2004: Карих Н.Б. (наниматель), Грибков А.Б. (брат), Карих Р.А. (сын), что подтверждается выпиской из домовой книги от 28.05.2018.

Установив, что ответчики в указанном жилом помещении не проживают, суд отказал в удовлетворении первоначального иска о выселении их из аварийного жилого дома. Решение суда в этой части, а так же в части признания утратившим право пользования жилым помещением ответчика Грибкова А.Б., не обжалуется участниками по делу, поэтому по правилам ст.327.1 ГПК судебной коллегией не проверяется.

Отказывая в удовлетворении встречного иска о предоставлении жилого помещения взамен аварийного, возложении обязанности заключить договор социального найма, суд первой инстанции пришел к выводу, что право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у истцов не возникло, поскольку на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма они не состоят, малоимущими в установленном порядке не признаны.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Требования истцов по встречному иску сводятся к возложению на муниципальный орган власти обязанности по внеочередному предоставлению жилого помещения в связи с признанием многоквартирного жилого дома в котором они проживали аварийным.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть1 ст.40)

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.(части 2 и 3 ст.40), предписывая тем самым законодателю определять категорию граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 1 марта 2005года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 ст.49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предоставленном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно части 1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащем ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 ст.57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 ст.49, часть 1 ст.52 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Из положений ст.85 ЖК РФ следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности. В случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (п.п.1,3).

В силу 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. (ст.87 ЖК РФ)

В соответствии с частями 1 и 2 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома отличается от предоставления жилого помещения по договору социального найма по тем же основаниям во внеочередном порядке малоимущим гражданам, состоящем на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, либо ставшими нуждающимися в результате утраты единственного жилища, и не имеющими возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Предоставление гражданам жилого помещения, обусловленное признанием жилого дома аварийным, занимаемого жилого помещения непригодным для проживания, носит компенсационный характер и направлено на улучшение гражданам жилищных условий только с точки зрения безопасности.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно указал, что по смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

В данном случае, как следует из материалов дела, приказом КЖКХ г.Барнаула от 29.06.2018 № 151/пр-94 отказано в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Карих Н.Б. и членов её семьи.

В судебном заседании в апелляционной инстанции представитель Карих Н.Б. пояснила, что указанный приказ не был обжалован в установленном порядке.

Наличие распоряжения администрации г. Барнаула № 390-р от 25 ноября 2013 года, которым предусмотрено предоставление других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма тем гражданам, которые проживают в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, не влечет обязанности муниципального образования предоставить им жилые помещения во внеочередном порядке без соблюдения общих требований жилищного законодательства о постановке на учет в качестве нуждающихся, действующее правовое регулирование при решении вопроса о внеочередном предоставлении жилого помещения не изменяет.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, разъяснено, что, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Таким образом, незамедлительное решение вопроса о переселении граждан из аварийных домов обусловлено наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанного с проживанием в таких домах.

В судебном заседании установлено, что семья Карих в квартире № <адрес> не проживает, они проживают по адресу: <адрес>

При таких обстоятельствах указание истцов о признании жилого помещения аварийным не может повлечь отмену оспариваемого судебного постановления, учитывая, что в соответствии с действующим правовым регулированием наличие одного лишь данного факта не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договорам социального найма.

При изменении обстоятельств истцы по встречному иску не лишены права вновь обратиться в суд с иском о предоставлении жилого помещения.

С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда постановленным законно и обоснованно.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:                            

Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 02 октября 2018г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчиков по первоначальному иску Карих Натальи Борисовны, Карих Романа Андреевича – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: