Решение по делу № 2-1000/2018 от 21.02.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2018 года        город Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи      Широковой М. В.,

при секретаре        Вологжиной Н. Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1000/2018 по исковому заявлению Лобанова Анатолия Александровича к государственному учреждению - управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Братске и Братском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Истец Лобанов А. А. обратился в суд с иском к ответчику государственному учреждению - управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Братске и Братском районе Иркутской области (далее по тексту - ГУ - УПФР в г. Братске и Братском районе), в котором просит: признать решение ГУ - УПФР в г. Братске и Братском районе *** от 06.02.2018 об отказе ему в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, незаконным; взыскать с ответчика в его пользу компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 30 000 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является неработающим пенсионером и получателем пенсии по старости. В период с 20.10.2017 по 20.11.2017 он выезжал на отдых в г. C., понеся расходы по оплате проезда в размере 30 000 руб.

29.01.2018 он обратился в адрес ГУ - УПФР в г. Братске и Братском районе с заявлением о компенсации произведенных на оплату проезда к месту отдыха и обратно расходов.

Решением *** от 06.02.2018 ответчик отказал ему в выплате указанной компенсации по причине отсутствия в маршрутной квитанции обязательного реквизита - формы оплаты.

Указанное решение ответчика считает незаконным, поскольку в силу ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» он имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года.

Истец Лобанов А. А. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам. изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что отсутствие в маршрутной квитанции сведений о форме оплаты не опровергает приобретение им проездных билетов.

Представитель ответчика ГУ - УПФР в г. Братске и Братском районе - Русских В.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что согласно ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с дополнениями и изменениями) (далее по тексту - Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1), компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 постановлением Правительства от 01.04.2005 г. № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила от 01.04.2005 № 176).

В соответствии с п. 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Считает, что исходя из положений абз. «а» пп. 2 п. 1 Формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации, утвержденной приказом министерства транспорта РФ от 08.11.2006 № 134, сведения о форме оплаты являются обязательными реквизитами маршрутной квитанции.

Вместе с тем, истцом представлена для компенсации маршрутная квитанция к электронному авиабилету по маршруту Братск - М. - C. - М. - Братск без указания сведений о форме оплаты, что противоречит действующем законодательству, а также не позволяет определить факт того, что расходы на оплату проезда были произведены за счет пенсионера.

По указанным основаниям считает, что исковые требования Лобанова А. А. не подлежат удовлетворению.

Также пояснила, что ранее в ГУ - УПФР в г. Братске и Братском районе по вопросу оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер Лобанов А. А. обращался 24.10.2016.

Кроме того подтвердила, что истец является получателем страховой пенсии по старости.

На основании вышеизложенного, просит в удовлетворении исковых требований Лобанову А. А. отказать.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Суд полагает, что исковые требования о возмещении истцу расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно, следует разрешить на основании Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 № 4520-1, в редакции, действующей с 01.01.2005, то есть исходя из положений законодательства на момент, когда расходы истцом были фактически понесены.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил от 01.04.2005 г. № 176, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.

Пунктом 6 Правил определено, что названная компенсация производится 1 раз в два года.

Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

В силу п. 9 Правил от 01.04.2005 г. № 176, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Исходя из названных правовых норм, суд приходит к убеждению, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1.

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Судом установлено, что, согласно сведениям, представленным ответчиком, ранее с заявлением об оплате проезда к месту отдыха и обратно истец в ГУ - УПФР в г. Братске и Братском районе обращался 24.10.2016.

Судом также установлено, что истец проживает в г. Братске Иркутской области, является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, что подтверждается пенсионным удостоверением на имя истца, записями в трудовой книжке на его имя, штампом о регистрации по месту жительства в паспорте истца, а также не опровергается и не оспаривается ответчиком.

Таким образом, исходя из вышеназванных правовых норм, суд приходит к выводу, что Лобанов А. А. имеет право на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, понесенных им в 2017 году.

В обоснование понесенных истцом расходов истец представил следующие документы:

- маршрутную квитанцию электронного билета *** на имя истца, с приложенными посадочными талонами, на авиаперелет: 20.10.2017 по маршруту Братск - М. - C.; 19.11.2017 по маршруту C. - М. - Братск, в салоне экономического класса, стоимостью 30 000 руб., с приложенными посадочными талонами. При этом данная маршрутная квитанция не содержит сведений о форме оплаты приобретенного билета.

Решением ГУ - УПФР в г. Братске и Братском районе *** от 06.02.2018 подтверждается, что ответчик отказал Лобанову А. А. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине отсутствия в маршрутной квитанции электронного авиабилета по маршруту Братск - М. - C. - М. - Братск обязательного реквизита - сведений о форме оплаты.

Таким образом, суд находит установленным, что Лобанов А. А. является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, проживающим в г. Братске, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Из обоснования иска следует, а также не оспаривается и не опровергается ответчиком, что истец выезжал на отдых в г. C., самостоятельно организовав свой отдых.

Истец представил проездные документы по маршруту Братск - М. - C. - М. - Братск, выданные транспортной организацией, приложив посадочные талоны, подтверждающие проезд к месту отдыха по указанным маршрутам и обратно.

Ответчик, не оспаривая выезд пенсионера к месту отдыха и обратно, принял решение об отказе истцу в выплате компенсации понесенных расходов на проезд по причине отсутствия обязательного реквизита в проездном документе - сведений о форме оплаты билета.

Между тем, суд находит указанные доводы ответчика в обоснование отказа в выплате истцу компенсации понесенных расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно, несостоятельными, поскольку считает, что право истца на оплату проезда к месту отдыха и обратно не может быть поставлено в зависимость от ненадлежащего оформления проездных документов. Представленная истцом маршрутная квитанция к электронному авиабилету по маршруту Братск - М. - C. - М. - Братск составлена транспортной организацией, осуществляющей оформление и продажу авиабилетов, и данная маршрутная квитанция, по мнению суда, содержит все необходимые для предоставления компенсации сведения. Отсутствие в маршрутной квитанции сведений о форме оплаты билета само по себе не может лишать пенсионера гарантированного права на оплату понесенных расходов.

При этом, по мнению суда, оснований сомневаться в том, что оплату указанного авиабилета произвел истец, не имеется. Ответчиком, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств того, что данные расходы были понесены не истцом.

Суд находит, что в судебном заседании нашел подтверждения факт несения истцом расходов по оплате проездных документов на проезд к месту отдыха и обратно по маршрутам Братск - М. - C. - М. - Братск в размере 30 000 руб.

При этом иные сведения, содержащиеся в проездных документах, принадлежность проездных документов Лобанову А. А., представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств и вышеназванных правовых норм, поскольку судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, истцом подтверждены понесенные расходы на оплату проезда, указанная компенсация производится за счет средств Пенсионного фонда РФ, суд приходит к выводу, что решение ГУ - УПФР в г. Братске и Братском районе *** от 06.02.2018 об отказе Лобанову А. А. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, следует признать незаконным.

Решая вопрос о размере названной компенсации, суд исходит из следующего.

Согласно пп. «г» п. 10 Правил № 176, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

В соответствии с представленными проездными документами, с учетом требований п. 10 Правил № 176, суд находит достоверно уставленным, что расходы истца по проезду к месту отдыха и обратно по маршруту Братск - М. - C. - М. - Братск, подлежащие возмещению, составили 30 000 руб.

Таким образом, требования Лобанова А. А. о взыскании с ответчика в его пользу компенсации расходов на оплату проезда по маршруту Братск - М. - C. - М. - Братск в размере 30 000 руб. подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истцы были освобождены, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 333.36 НК РФ, истец освобожден от уплаты госпошлины при подаче данного иска в суд, тогда как ответчик от уплаты судебных расходов не освобожден, с учетом положений абз. 8 ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход муниципального образования города Братска государственную пошлину в размере             1 400 (300 + 1 100) рублей, исчисленном в соответствии с требованиями ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд             

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лобанова Анатолия Александровича удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Братске и Братском районе Иркутской области № *** от 06.02.2018 г. об отказе Лобанову Анатолию Александровичу в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Братск - М. - C. - М. - Братск.

Взыскать с государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Братске и Братском районе Иркутской области в пользу Лобанова Анатолия Александровича компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту Братск - М. - C. - М. - Братск в размере 30 000 рублей.

Взыскать с государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Братске и Братском районе Иркутской области в бюджет муниципального образования города Братска государственную пошлину в размере 1 400 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                М. В. Широкова