Решение по делу № 7р-300/2019 от 13.05.2019

7р-300
РЕШЕНИЕ
16 мая 2019 г.	город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Витязев А.В., рассмотрев жалобу законного представителя муниципального казенного унитарного предприятия «Расчетно-кассовый центр жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Няндомский муниципальный район» Егоровой Т.А. на решение судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 25 апреля 2019 г.,

установил:

постановлением начальника Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 20 марта 2019 г. муниципальное казенное унитарное предприятие «Расчетно-кассовый центр жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (далее – МКУП «РКЦ ЖКХ» МО «Няндомский муниципальный район», Предприятияе) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 25 апреля 2019 г. постановление изменено из описательно-мотивировочной части постановления исключено нарушение пункта 1 статьи 9 Закона РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», статьи 21 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», пунктов 3.5, 4.12 Регламента «О порядке эксплуатации и содержания общественных кладбищ на территории МО «Няндомское», утвержденного Решением двадцать седьмой сессии № 83 от 6 октября 2010 г., выразившиеся в отсутствии сведений о режиме работы кладбища, непредставлении заявителю при погребении близкого родственника сведений о возможности заключения договора о родовом захоронении, незаключении договора.

В жалобе, поданной в Архангельский областной суд, законный представитель Предприятия просит отменить решение в части неудовлетворенных требований, производство по делу прекратить.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 9 Закона РФ от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

В соответствии с пунктом 3.5 Регламента «О порядке эксплуатации и содержания общественных кладбищ на территории МО «Няндомское», утвержденного Решением двадцать седьмой сессии № 83 от 6 октября 2010 г., на территории кладбища у главного входа устанавливается стенд для размещения объявлений и распоряжений администрации кладбища и городского поселения, правила посещения кладбища, прав и обязанностей граждан.

Как усматривается из материалов дела, при проведении выездной проверки прокуратурой Няндомского района Архангельской области и осмотра территории кладбища, расположенного и по адресу: город Няндома, в 1080 м северо-восточнее от пересечения автодороги «Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож» с автодороги подъезд к АБЗ, принадлежащего МКУП «РКЦ ЖКХ» МО «Няндомский муниципальный район», установление что Предприятием допущено нарушение права потребителя на получение необходимой информации о реализуемой услуге, об исполнителе и режиме его работы, а именно: на момент проверки отсутствуют сведения о режиме работы кладбища, об организации, осуществляющей его обслуживание, отсутствует информация на стенде для размещения объявлений и распоряжений администрации кладбища и городского поселения, правил посещения кладбища, прав и обязанностей граждан в нарушение пункта 1 стать 9 Закона РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 3.5 Регламента «О порядке эксплуатации и содержания общественных кладбищ на территории МО «Няндомское», утвержденного Решением двадцать седьмой сессии № 83 от 6 октября 2010 г.; при погребении близкого родственника заявителя МКУП «РКЦ ЖКХ» МО «Няндомский муниципальный район» не представило сведения о возможности заключения договора о родовом захоронении, договор не заключен, что повлекло нарушение, в том числе последней воли умершего, а также нарушений прав потребителя, в нарушении статьи 21 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», пункта 4.12 Регламента «О порядке эксплуатации и содержания общественных кладбищ на территории МО «Няндомское», утвержденного Решением двадцать седьмой сессии № 83 от 6 октября 2010 г.

На основании изложенного действия (бездействия) МКУП «РКЦ ЖКХ» МО «Няндомский муниципальный район» квалифицированы по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Согласно указанному выше решением судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 25 апреля 2019 г. часть вмененных нарушений исключена, а именно, нарушения выразившиеся в отсутствии сведений о режиме работы кладбища, непредставлении заявителю при погребении близкого родственника сведений о возможности заключения договора о родовом захоронении, незаключении договора

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, и виновность Предприятия в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 7 марта 2019 г.; выпиской ЕГРЮЛ; копией акта осмотра территории от 30 января 2019 г. с фототаблицами; копией договора безвозмездного пользований № 3 от 13 декабря 2016 г.; распоряжением от 11 апреля 2018 г. № 188 о внесении изменений Устав МКУП «РКЦ ЖКХ» МО «Няндомский муниципальный район», утвержденного распоряжением главы администрации муниципального образования «Няндомский район» от 27 апреля 2006 г. № 160.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа, а также судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины МКУП «РКЦ ЖКХ» МО «Няндомский муниципальный район» в его совершении.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).

В силу ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

На основании указанного на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а организация оказания таковых, то есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно силами специально учреждаемых муниципальных организаций.

Согласно пункту 2.1 Порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район», утвержденному Постановлением администрации МО «Няндомский муниципальный район» 28 декабря 2017 г. в функции специализированных служб по вопросам похоронного дела входит создание, оборудование и содержание мест погребения.

Для указанных целей полномочиями специализированной службе по вопросам похоронного дела наделено МКУП «РКЦ ЖКХ» МО «Няндомский муниципальный район».

Распоряжением от 11 апреля 2018 г. № 188 внесены изменения в Устав МКУП «РКЦ ЖКХ» МО «Няндомский муниципальный район», утвержденного распоряжением главы администрации муниципального образования «Няндомский район» от 27 апреля 2006 г. № 160.

В соответствии с подпунктом 5.2.7 пункта 5.2 Устава МКУП «РКЦ ЖКХ» МО «Няндомский муниципальный район» на Предприятие возложено осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации ритуальных услуг, в том числе организация эксплуатации и содержания кладбищ.

Анализ приведенных положений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы органом местного самоуправления, те в свою очередь в порядке организации ритуальных услуг передали полномочия в том числе по организации эксплуатации и содержанию кладбищ МКУП «РКЦ ЖКХ» МО «Няндомский муниципальный район».

При таком положении является верным вывод должностного лица о наличии в действии МКУП «РКЦ ЖКХ» МО «Няндомский муниципальный район» наличие состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Ссылаясь в жалобе на принятое Няндомским районным судом Архангельской области решения по делу № 2а-472/2018 о возложении на администрацию МО «Няндомский муниципальный район» обязанности организовать устранение нарушений санитарных, экологических требований и правил содержания мест погребения на кладбище, заявитель не учитывает, что данным решением на администрацию муниципального образования возложена также обязанность организовать устранение выявленных нарушений.

Решая вопрос о виновности МКУП «РКЦ ЖКХ» МО «Няндомский муниципальный район» в совершении вменяемого ему правонарушения, судья районного суда, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, правильно установил, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом судья районного суда правильно применил положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, по смыслу которой в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Различная точка зрения законного представителя юридического лица и судьи по вопросу применения норм материального права и оценки доказательств не может служить достаточным основанием для отмены постановления о привлечении лица к административной ответственности.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден, обстоятельства, подлежащие выяснению по данному делу выяснены, нормы материального права применены и истолкованы судьей правильно, нарушений процессуальных требований не допущено, представленные по делу доказательства оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Няндомского районного суда Архангельской области 25 апреля 2019 г. оставить без изменения, жалобу законного представителя МКУП «РКЦ ЖКХ» МО «Няндомский муниципальный район» Егоровой Т.А.- без удовлетворения.

Судья А.В. Витязев