Решение по делу № 2а-195/2021 от 13.05.2021

УИД №

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«08» июня 2021 года <адрес>

Староюрьевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гавриша С.А.,

при секретаре Волковой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чурилова Сергея Егоровича к Управлению Роспотребнадзора по <адрес> о признании действий незаконными, выразившихся в рассмотрении заявления Чурилова С.Е. вх. №/ж-2021 от ДД.ММ.ГГГГ г о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.14.4 КоАП РФ в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и передаче заявления на рассмотрение по месту совершения административного правонарушения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Чурилов С.Е. обратился в суд с иском к Управлению Роспотребнадзора по <адрес> о признании действий незаконными, указывая на то, что им в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> было подано заявление в порядке ст.28.1 КоАП РФ о составлении протокола об административном правонарушении по ст.14.4 КоАП РФ в отношении должностного лица АО «Почта России», указании в протоколе об административном правонарушении сведений о потерпевшем Чурилове С.Е., направлении в его адрес процессуальных решений (протоколов, постановлений) и копию настоящего обращения с отметкой о регистрации.

Административным ответчиком данное заявление было зарегистрировано, однако в установленный законом срок дело об административном правонарушении возбуждено не было, определение об отказе в возбуждении дела также не выносилось. Полагает, что административным ответчиком неправильно применены нормы ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», поскольку подлежали применению только нормы КоАП РФ, кроме того до даты составления протокола об административном правонарушении невозможно установить место совершения административного правонарушения. Считает, что сложившаяся практика свидетельствует о том, что административным ответчиком заявление должно быть рассмотрено и составлен протокол об административном правонарушении по ст.14.4 КоАП РФ. Не вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении нарушает его права на обжалование таких определений в судебном порядке.

Административный истец Чурилов С.Е. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие и отсутствие его представителя во всех судебных заседаниях. Административному истцу и его представителю был предоставлен доступ к рассматриваемому делу в подсистеме «Интернет-портал» ГАС «Правосудие».

Представитель административного ответчика – Управления Роспотребнадзора по <адрес> – Воропаева А.М. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия. В возражениях на административное исковое заявление просила оставить заявление Чурилова С.Е. без удовлетворения, указав, что в Управление Роспотребнадзора по <адрес> поступило обращение гражданина Чурилова С.Е. (вх. №/ж-2021 от ДД.ММ.ГГГГ) о нарушении АО «Почта России» контрольных сроков пересылки почтового отправления с почтовым идентификатором РПО № и возбуждении дела в отношении должностного лица АО «Почта России» об административном правонарушении по ст. 14.4 КоАП РФ.

Данное обращение содержит сведения о совершении административного правонарушения на территории <адрес>. Так, в соответствии с приложенными документами, почтовое отправление № было принято в отделении почтовой связи <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и следовало в <адрес>

Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» утверждены нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, согласно пп. «а» п.6 которых контрольный срок пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов РФ (Тамбов-Москва) составляет 4 календарных дня (без учета дня приема).

Соответственно контрольный срок исполнения обязанности по пересылке почтового отправления - ДД.ММ.ГГГГ Дата, следующая за контрольным сроком пересылки, считается датой совершения противоправного деяния, - ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из отчета об отслеживании движения почтового отправления, неисполнение предусмотренной Нормативами контрольных сроков обязанности по своевременной пересылке почтового отправления совершено на территории <адрес>, поскольку в указанную дату РПО находилось на территории Москвы (ДД.ММ.ГГГГ прибыло в сортировочный центр <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ покинуло сортировочный центр <адрес>). В данном случае <адрес> и <адрес> не являются местом совершения противоправного деяния.

Как установлено Управлением по Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором обращение заявителя содержит сведения о совершении административного правонарушения на территории <адрес>.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ «О почтовой связи», порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей. Согласно ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ «О почтовой связи», права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Статьей 27 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. № «О защите прав потребителей» установлено, что исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг). Подпунктом «а» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014г. № «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ No 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» утверждены нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, согласно пп. «а» п.6 которых контрольный срок пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации (Тамбов-Москва) составляет 4 календарных дня.

Согласно ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Согласно разъяснениям, данным в подпункте «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях. В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Нормативами контрольных сроков установлено, что контрольный срок пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов РФ (Тамбов и Москва) составляет 4 дня (без учета дня приема).

В данном случае <адрес> и <адрес> не являются местом совершения противоправного деяния.

На основании изложенного заявление С.Е. Чурилова направлено по территориальной принадлежности для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по <адрес>

Исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов настоящего административного дела следует, что Чуриловым С.Е. было направлено заказное письмо - номер почтового № (принято в отделении связи <адрес> и следовало в <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ Чурилов С.Е. обратился в Управление Роспотребнадзора по<адрес>с заявлением в порядке ст.28.1 КоАП РФ по факту нарушения АО «Почта России» срока оказания услуги по доставке почтовой корреспонденции по почтовому отправлению№. Указанное обращение зарегистрировано в Управлении Роспотребнадзора по<адрес> ДД.ММ.ГГГГ за вх.№/-ж-2021.

Частью 1 ст.14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса.

Согласно ст.23.13 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.3, статьями 6.4 - 6.7, 6.24, 6.25, 6.35, частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частями 2, 3 и 4 статьи 8.42, частями 8 и 9 статьи 9.22, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2 настоящего Кодекса.

Согласно ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи с операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Как следует из ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ «О почтовой связи» права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством РФ, правилами оказания услуг почтовой связи, законными и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 27 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

Согласно п.п. «а» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ № от ДД.ММ.ГГГГ операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

    Согласно ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В соответствии с п.п. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях») при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Нормативами контрольных сроков установлено, что контрольный срок пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов РФ (Тамбов и Москва) составляет 4 дня.

Согласно материалам дела почтовое отправление№ Чурилова С.Е. было принято в отделении почтовой связи <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и прибыло в место вручения в ОПС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, неисполнение предусмотренной Нормативами контрольных сроков обязанности по своевременной пересылке почтового отправления совершено АО «Почта России» на территорииг<адрес>, аг.<адрес> и<адрес> не являются местом совершения административного правонарушения, в связи с чем заявление Чурилова С.Е. о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.14.4 КоАП РФ не могли быть рассмотрены в порядке ст.28.1 КоАП РФ Управлением Роспотребнадзора по<адрес>, поскольку в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по<адрес>, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ№, Управление Роспотребнадзора по<адрес> распространяет свои полномочия только на территорию<адрес>.

Согласно ч.3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного суд, приходит к выводу, что Управление Роспотребнадзора по<адрес> получив обращение Чурилова С.Е. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.14.4 КоАП РФ в отношении должностного лица АО «Почта России» и установив, что административное правонарушение совершено не на территорииг.<адрес> и<адрес>, в связи чем отсутствуют основания для вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (по причине наличия состава административного правонарушения,), а также и для составления протокола об административном правонарушении по причине того, что место совершения административного правонарушения не попадает под территориальную юрисдикцию Управления по<адрес>, в строгом соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направило данные обращения органу Роспотребнадзора, уполномоченному рассматривать указанное обращение, в связи с чем, оснований для удовлетворенных заявленных административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Чурилова Сергея Егоровича о признании незаконными действий Управления Роспотребнадзора по<адрес>, выразившихся в рассмотрении заявления Чурилова С.Е. вх. №/ж-2021 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.14.4 КоАП РФ в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и передаче заявления на рассмотрение по месту совершения административного правонарушения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Староюрьевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Гавриш