Решение по делу № 2-1675/2018 от 08.10.2018

36RS0001-01-2018-002870-74

Дело № 2-1675/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж                                              28 ноября 2018 года.

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи                    Исаковой Н.М.,

при секретаре                                                  Чавычаловой С.С.,

с участием истца                                            Карюкова А.П.,

представителя ответчика КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» по доверенности от 24.07.2018 года № 82/334-03-08 Кондаурова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карюкова А.П. к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

        УСТАНОВИЛ:

Истец Карюков А.П. обратился в суд с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа», в котором с учетом уточнения просил о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

    Заявленные исковые требования Карюковым А.П. мотивированы тем, что в апреле 2017 года он обратился в КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» с заявлением о присвоения ему звания «Ветеран труда», поскольку на момент обращения он имел общий трудовой стаж более 31 года, из которых общая календарная выслуга в органах МВД Российской Федерации составила более 30 лет, и был награжден медалями МВД России «За отличие в службе» 3, 2 и 1 степени и иными ведомственными медалями.

Письменным ответом от 05.04.2018 года за исх. № 82-334-10-1092 ему было отказано в рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что им не представлены документы, подтверждающие факт награждения медалями в соответствии с решением Министерства внутренних дел РФ.

Данный отказ, по его мнению, нарушает его права и законные интересы, что послужило основанием для обращения истца Карюкова А.П. в суд с данным иском.

    В судебном заседании заявитель Карюков А.П. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, и просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» по доверенности (л.д. 23) Кондауров А.А. в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты Воронежской области, привлеченного к участию в деле определением от 19.11.2018 года (л.д. 29), в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания по делу извещен в установленном законом порядке. Представил письменные возражения относительно заявленных исковых требований, в тексте которых просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 32-33).

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Заслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела и принимая во внимание письменные возражения третьего лица, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец Карюков А.П. по состоянию на 21.08.2017 года имеет выслугу лет продолжительностью его трудового стажа в календарном исчислении 30 лет 00 месяцев 09 дней, что подтверждается выпиской из приказа Врио начальника ГУ МВД Российской Федерации по Воронежской области от 17.08.2017 года № 1339/лс (л.д. 36).

Из материалов дела усматривается, что Карюков А.П. проходил службу в МВД РФ и был последовательно, от низшей степени к высшей степени, награжден медалями МВД России «За отличие в службе» III, II и I степени. Данный факт подтверждается удостоверением к медали МВД России «За отличие в службе» на имя майора милиции Карюкова А.П., выписками из приказов начальника ГУ МВД Российской Федерации по Воронежской области № 1275 л/с от 25.10.2006 года, № 2290 л/с от 30.10.2007 года, № 2029 л/с от 30.10.2008 года (л.д. 8, 9, 10, 11).

Доводы истца об обращении к ответчику по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда» подтверждаются ответом КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» от 05.04.2018 года № 82/334-10-1092, согласно которому истцу было отказано в принятии документов для рассмотрения вопроса присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 6-7).

В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно названному закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5); ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении (ч. 4 ст. 10), письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12).

Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 N 367 утвержден Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - Порядок), перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области.

Согласно вышеуказанному Порядку граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства заявление на имя губернатора Воронежской области по форме согласно приложению N1 к настоящему Порядку с приложением одной фотографии размером 3 x 4 см, соответствующей их возрасту, ксерокопии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность обратившегося и его место жительства в Воронежской области, а также документов, подтверждающих основание для присвоения указанного звания.

Документами, подтверждающими основание для присвоения звания «Ветеран труда», являются:

1) для лиц, имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденных орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде СССР, РСФСР, Российской Федерации:

а) удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты, дипломы, благодарности, удостоверения (дубликаты удостоверений) к ведомственным знакам отличия в труде: нагрудным и почетным знакам, нагрудным значкам, ведомственным медалям, званиям почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) СССР, РСФСР, Российской Федерации.

В случае отсутствия у лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, или представления неполного комплекта документов либо документов с серьезными повреждениями (в том числе наличие приписок, исправлений), не позволяющими однозначно истолковать их содержание, а также документов, оформленных с нарушениями требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан направляет заявителям письменное уведомление с указанием причин отказа в приеме документов (с приложением представленных документов) либо с указанием перечня недостающих документов.

Из представленного истцом в КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» удостоверения усматривается, что оно выдано к медалям МВД России.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

    Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

    В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) ветеранами труда признаются лица:

    1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

    2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

    В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

    Федеральным законом от 19 декабря 2005 года N 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

    В Воронежской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Закона Воронежской области от 07 июля 2006 года N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» (далее - Закон Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ) и Постановления Правительства Воронежской области от 25.04.2014 N 367 «Об утверждении Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечня документов, необходимых для его присвоения, а также порядка вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области».

    Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

    В соответствии со ст. 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

    1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

    а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

    б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

    в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

    2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

    Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Воронежской области № 91-ОЗ от 17.06.2016 г. «О внесении изменений в закон Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» и статью 2 закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда», за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

    В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 N 367, звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора Воронежской области по ходатайству КУВО «Управление социальной защиты населения».

    Пунктом 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07 июля 2006 года N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

    1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

    Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

    2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

    Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

    Ранее действовавшим приказом МВД России от 05.07.2002 года N 641 учреждена медаль «За отличие в службе» III, II, I степени. Указанной медалью награждались сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках, награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

    В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, действовавшим на момент награждения истца, начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам РФ наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел.

    Таким образом, медали «За отличие в службе», которыми награжден истец, являются ведомственными наградами, поскольку право награждения такой медалью предоставлено, в том числе, и начальникам УВД по субъектам РФ; награждение производится без дополнительных указаний и поручений МВД России.

    Кроме того, согласно приказу МВД России от 20.04.2017 года N 220 медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени являются ведомственными знаками отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

    Проанализировав содержание Приказа МВД России N 989 от 31.10.2012 года, Приказа МВД России N 641 от 05.07.2002 года, Приказа МВД России N 846 от 25.10.2006 года, Приказа МВД России N 220 от 20.04.2017 года суд приходит к выводу о том, что приказы начальника ГУ МВД Российской Федерации по Воронежской области № 1275 л/с от 25.10.2006 года, № 2290 л/с от 30.10.2007 года, № 2029 л/с от 30.10.2008 года о награждении Карюкова А.П. медалями «За отличие в службе» были изданы в пределах полномочий, переданных ГУ МВД Российской Федерации по Воронежской области Министерством Внутренних дел России.

        Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 216-ФЗ) определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

        В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.

        В страховой стаж в силу ст. 12 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах, уголовно-исполнительной системы, и их семей» в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.

Поскольку статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет.

Как указывалось ранее, продолжительность трудового стажа Карюкова А.П. составляет в календарном исчислении 30 лет 00 месяцев 09 дней (л.д. 4, 5, 36).

В силу того, что в ходе рассмотрения дела истцом представлены суду неопровержимые доказательства наличия таких юридически значимых по делу обстоятельств, которые влекут возникновение права на присвоение звания «Ветеран труда», как наличие трудового стажа и награждение ведомственным знаком «За отличие в службе» II, I степени от имени Министерства внутренних дел Российской Федерации, что ответчиком не опровергнуто, то при таких обстоятельствах суд приходит к однозначному выводу о том, что отказ КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» от 05.04.2018 года за исх. № 82/334-10-1092 является незаконным, а Карюков А.П. имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда», в подтверждение чего ему следует выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.

        Таким образом, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

        Исковые требования Карюкова А.П. удовлетворить.

        Признать отказ Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» от 05.04.2018 года № 82/334-10-1092 в присвоении Карюкову А.П. звания «Ветеран труда» незаконным.

        Признать за Карюковым А.П. право на присвоение звания «Ветеран труда».

        Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Воронежского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий:                                    Исакова Н.М.

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2018 года.