Решение от 16.09.2024 по делу № 11-11958/2024 от 20.08.2024

УИД- 74RS0005-01-2023-006507-12 Судья Соха Т. М.

№ 11-11958/2024 Дело № 2-467/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 сентября 2024 года г.Челябинск

    Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Давыдовой В.Е.,

судей Тимонцева В.И., Велякиной Е.И.,

при помощнике Воронковой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета по делам образования <адрес> на решение Металлургического районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», Комитету по делам образования <адрес> о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи ФИО8 по обстоятельствам дела и доводам апелляционной жалобы, пояснения прокурора ФИО6 о правомерности решения,

УСТАНОВИЛА:

<адрес> обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (далее - МБДОУ «СОШ № <адрес>»), Комитету по делам образования <адрес> (далее Комитет), с учетом уточнений просит возложить на МБДОУ «СОШ № <адрес>» в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность установить клапаны регулировки температуры в системе теплопотребления и отопления в здании МБДОУ «СОШ № <адрес>» по адресу: <адрес> а на Комитет в указанный срок обеспечить финансирование, поскольку по результатам проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 г.г. МБДОУ «СОШ № <адрес>» установлено, что система теплопотребления объекта не готова к предстоящему отопительному периоду – необходима установка защитных устройств системы отопления и горячего водоснабжения (клапан регулировки давления на обратном трубопроводе, клапаны регулировки температуры в системе теплопотребления и отопления, горячего водоснабжения), устройств для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах. Указанное ставит под угрозу прохождение отопительного периода 2023-2024 годов в образовательной организации, непрерывность образовательного процесса, создает угрозу жизни и здоровью обучающихся в случае возможной аварии на системе отопления. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ директору МБДОУ «СОШ № <адрес>» было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, но нарушения закона в полном объеме не устранены: не установлены клапаны регулировки температуры в системе теплопотребления и отопления, устройства для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах.

Суд первой инстанции принял решение, которым удовлетворил заявленные требования.

В апелляционной жалобе Комитет по делам образования <адрес> просит решение суда первой инстанции отменить в части возложения на него обязанности обеспечить финансирования для установки клапанов регулировки температуры в системе теплопотребления отопления, устройств для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах в здании МБОУ «СОШ № <адрес>», так как он является ненадлежащим ответчиком, поскольку не нарушал требования законодательства РФ.

В соответствии с Положением о Комитете по делам образования <адрес>, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№., Комитет в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и иных учреждений от лица Администрации <адрес>. Согласно уставу МБОУ «СОШ № <адрес>» является бюджетным учреждением.

Комитет по делам образования <адрес> не является собственником имущества МБОУ «СОШ № <адрес>». Кроме того, судом не установлен факт наличия обязательств, связанных с причинением вреда гражданам.

Финансирование образовательных учреждений осуществляется в виде субсидии на выполнение муниципального задания. Объем субсидии определяется в соответствии с нормативными затратами на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями, подведомственными Комитету по делам образования <адрес>, по основным видам деятельности, в которые включены расходы на содержание образовательных учреждений (в том числе коммунальные услуги, оплата договоров по содержанию зданий и имущества, техническое обслуживание имущества и оборудования, приобретение материальных запасов). Учреждение самостоятельно определяет направление расходования денежных средств в порядке приоритетности расходов.

В решении Металлургического районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отсутствует факт, устанавливающий необходимость дополнительного финансирования МБОУ «СОШ № <адрес>».

Ответчики, третье лицо муниципальное унитарное предприятие Челябинские коммунальные тепловые сети ( МУП «<данные изъяты>») о времени и месте рассмотрения дела извещены, их представители в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на сайте Челябинского областного суда в сети « Интернет». На основании ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ ( ГПК РФ) судебная коллегия определила дело рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ « О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115 ( далее Правила № 115 ), отопительные приборы должны иметь устройства для регулирования теплоотдачи; в жилых и общественных зданиях отопительные приборы, как правило, оборудуются автоматическими терморегуляторами ( п. 9.3.1).

Согласно п. 9.5.1 Правил № 115 температура воды в системе горячего водоснабжения поддерживается при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна.

Теплообменные аппараты оборудуются автоматическими регуляторами температуры, обеспечивающими температуру нагреваемой среды в соответствии с заданной, и контрольно-измерительными приборами (манометрами и термометрами) на входе и выходе греющей и нагреваемой среды (п. 10.1.8).

Судом установлено и из материалов дела усматривается следующее.

В ходе проведения прокурором <адрес> проверки исполнения законодательства по готовности к отопительному периоду 2022-2023 г.г. МБДОУ «СОШ № <адрес>» в отношении теплопотребляющей установки здания по адресу: <адрес>, <адрес> был получен акт проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 г.г. № от ДД.ММ.ГГГГ с особым мнением МУП «<данные изъяты>», что является приложением к акту проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 г.г. (л.д. 7, 9-12).

В особом мнении МУП «<данные изъяты>» к акту указано, что система теплопотребления объектов МБДОУ «СОШ № <адрес>» не может быть готова к предстоящему отопительному периоду до устранения нарушений действующего законодательства, в том числе, в связи с отсутствием защитных устройств системы отопления и ГВС (клапана регулировки давления на обратном трубопроводе, клапаны регулировки температуры в системе теплопотребления отопления, ГВС); отсутствием она отопительных приборах устройств для регулировки теплоотдачи (л.д. 7).

<адрес> направила МБДОУ «СОШ № <адрес>» представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере от ДД.ММ.ГГГГ № требуя установить клапаны регулировки температуры в системе теплопотребления и отопления, горячего водоснабжения, устройств для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах (л.д. 15-19).

В ответе на представление сообщено, что на теплоузле заменены манометры, врезан предохранительный клапан давления, для установки автоматического предохранительного температурного датчика необходимо произвести проектирование, технические условия разрабатываются МУП «<данные изъяты> (л.д. 20).

МУП «<данные изъяты>» по заявлению МБДОУ «СОШ № <адрес>» выданы технические условия на установку приборов защиты и автоматического регулятора температуры воды в системе ГВС от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39, 42-43).

Из акта проверки (осмотра) от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора <адрес> совместно с представителем МБДОУ «СОШ № <адрес>» ФИО7, представителем МУП «<данные изъяты>», следует, что в индивидуальном тепловом пункте клапаны регулировки давления на обратном трубопроводе установлены; клапаны регулировки температуры в системе теплопотребления и отопления отсутствуют; клапаны регулировки температуры в системе горячего водоснабжения установлены, функционируют в контуре ГВС; устройства для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах отсутствуют, необходимость их установки имеется (л.д. 137).

Суд первой инстанции,

руководствуясь ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 3 ч. 1, ч. 6 ст. 20, ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п.9.1, п. 9.1.1, 9.1.42, 9.3.1, 9.5.1, 10.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115,

установив, что обязательные клапаны регулировки температуры в системе теплопотребления и отопления, устройства для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах в здании МБДОУ «СОШ № <адрес>» отсутствуют, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и нарушает их права и законные интересы,

возложил на МБДОУ «СОШ № <адрес>» обязанность по установке клапанов регулировки температуры в системе теплопотребления и отопления, устройств для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах, а на Комитет по делам образования <адрес> обязанность по обеспечению финансирования установки клапанов регулировки температуры в системе теплопотребления и отопления, устройств для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах в здании МБДОУ «СОШ № <адрес>».

Согласно ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассматривается в пределах доводов жалобы.

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой ин░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░ № <░░░░░>»; ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░ № <░░░░░>» ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░. №-░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ( ░.7); ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ( ░░.3 ░.13), ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ( ░░.4 ░.13); ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ( ░.░░.6 ░.13).

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ «░░░ № <░░░░░>» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░. 158 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 78.1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 1 ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 78.4 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░ 4 ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 78.1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░).

░░░░░░░░ ░.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░"), ░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 30.03.2022 N 97-░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░), ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ( ░.2); ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ( ░.3).

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░ № <░░░░░>» ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░> - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.