Решение по делу № 2а-918/2018 от 21.03.2018

Дело № 2а-918/2018

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

18 апреля 2018 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Патова С.М.

при секретаре Герлиц М.А.,

с участием административного истца Черкесова А.М.,

представителя административного ответчика начальника ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю Лихтина А.В. – Тамониной Л.В.,

заинтересованного лица Тирских В.В.,

рассмотрев с использованием систем видеоконференц-связи в открытом судебном административное дело по административному исковому заявлению Черкесова А.М. к начальнику ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю Лихтину А.В. о признании незаконным действия; об обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Черкесов А.М. обратился в суд к начальнику ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю Лихтину А.В. с административным исковым заявлением о признании незаконными действия; об обязании совершить действие. В обоснование своих требований указал, что на основании ч. 8 ст. 12 УИК РФ ему осуществляет юридическую помощь адвокат КККА «СоветникЪ» Тирских В.В., который ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов прибыл к нему в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю на рабочую встречу. В ходе проведения рабочей встречи (свидания) он передал адвокату Тирских В.В. свое заявление с обращением к начальнику ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю Лихтину А.В. о соблюдении его прав при наложении на него дисциплинарных взысканий и приглашении адвоката Тирских В.В. для участия в дисциплинарных комиссиях. Данное заявление было передано им адвокату Тирских В.В. наряду с его обращением и указанием адвокату Тирских В.В. о передаче его заявления в канцелярию учреждения для регистрации, принятии по нему (заявлению) решения и последующего получения ответа в предусмотренные законом сроки. ДД.ММ.ГГГГ обращением (заявлением) адвоката Тирских В.В. его заявление было передано в канцелярию ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю для рассмотрения по существу. ДД.ММ.ГГГГ начальник ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю Лихтин А.В. своим письмом сообщил адвокату Тирских В.В. об отказе в рассмотрении его (Черкесова А.М.) заявления от ДД.ММ.ГГГГ на том основании, что заявления осужденных должны направляться и рассматриваться в соответствии с Приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений». Считает, что данное решение не основано на законе. В связи с этим просит отказ административного ответчика начальника ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю Лихтина А.В. в рассмотрении заявления Черкесова А.М. от ДД.ММ.ГГГГ переданного в ходе свидания адвокату Тирских В.В., и предоставленного ДД.ММ.ГГГГ адвокатом Тирских В.В. в канцелярию ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю для рассмотрения по существу - признать незаконным; обязать административного ответчика начальника ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю Лихтина А.В. рассмотреть и принять решение по заявлению осужденного Черкесова А.М. от ДД.ММ.ГГГГ переданного адвокатом Тирских В.В. обращением (заявлением) ДД.ММ.ГГГГ в канцелярию ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю для рассмотрения по существу; взыскать с ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю уплаченную госпошлину в сумме 300 рублей.

Суд, по ходатайству административного истца Черкесова А.М., отбывающего наказание в местах лишения свободы, принял решение о рассмотрении административного искового заявления Черкесова А.М. с его участием, которое обеспечено посредством видеоконференцсвязи.

В судебном заседании административный истец Черкесов А.М. отказался от требования в части взыскания судебных расходов по оплате государственной пошлины, в остальном заявленные требования поддержал в полном объеме, мотивируя изложенным.

Представитель административного ответчика начальника ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю Лихтина А.В. – Тамонина Л.В., действующая на основании доверенности (л.д. 31), в судебном заседании и в возражении на административный иск (л.д.32-33) не признала исковые требования, просила в удовлетворении требований отказать, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ адвокат Тирских В.В. прибыл на рабочую встречу со своим подзащитным Черкесовым A.M., встреча ему была предоставлена. На заявление Черкесова А.М. администрацией учреждения был дан ответ (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что данное заявление поступило в учреждение с нарушением действующего законодательства и рассмотрению не подлежит, данный ответ был направлен в адрес адвоката, указанный в сопроводительном письме. Полагает, что действия администрации ФКУ Тюрьма в отношении истца были законными.

Заинтересованное лицо Тирских В.В. в судебном заседании поддержал требования Черкесова А.М.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее по тексту - УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Режим в исправительных учреждениях согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Часть 2 указанной выше статьи предусматривает, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 г. N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Главой XII Правил регулируется порядок переписки осужденных, получения и отправления денежных переводов.

Так, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке (п. 54 Правил).

Кроме того, главой III Основные права и обязанности осужденных в ИУ, а именно пп. 21 п. 17 также установлен запрет осужденным нарушать порядок переписки, установленный Правилами и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 61 Правил, Администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде.

При этом Уголовно-исполнительный кодекс РФ, определяя условия отбывания наказания в исправительных учреждениях, в статье 91 установил, что получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в ч. 4 ст. 15 настоящего Кодекса (предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека).

Часть третья указанной статьи предусматривает, что переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц.

Согласно правовой позиции, выраженной Верховным Судом РФ в Решении от 17.01.2008 года N ГКПИ07-1214, Определении от 20.05.2008 года N КАС08-188, право осужденного на ведение переписки предусмотренное Уголовно-исполнительным кодексом РФ не предполагает возможности произвольного выбора осужденным средств и способов его реализации, а осуществляется в установленном порядке.

Как следует из материалов дела Черкесов А.М. осужден по приговору суда к лишению свободы и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время отбывает наказание в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю; ознакомлен Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения и условиями отбытия наказания (л.д. 66-67). Тирских В.В. является адвокатом и осуществляет свои профессиональные обязанности по оказанию юридической помощи осужденному Черкесову А.М. ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю Лихтина А.В. от адвоката Тирских В.В. поступило сопроводительное письмо с приложенным к нему заявлением на имя начальника учреждения от осужденного Черкесова А.М. (л.д. 10). Из сопроводительного письма следует, что данное заявление Черкесов А.М. передал адвокату Тирских В.В. в ходе свидания ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11). На данное заявление начальником ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю Лихтины А.В. был дан ответ адвокату Тирских В.В., о том, что заявление осужденного Черкесова А.М. рассмотрению не подлежит, поскольку направлено с нарушением действующего законодательства (л.д. 12).

Принимая во внимание, что Черкесов А.М. написав заявление на имя начальника ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю Лихтина А.В., не сбросил данное заявление в специально предусмотренные почтовые ящики, а передал адвокату с целью отправки, суд приходит к выводу, о нарушении осужденным Черкесовым А.М. вышеуказанных Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, начальник ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю Лихтин А.В. обосновано оставил без рассмотрения по существу его заявление.

При таких обстоятельствах суд на основании п.2 ч.2 ст.227 КАС РФсчитает необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Черкесова А.М. к начальнику ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю Лихтину А.В. о признании незаконным действия; об обязании совершить действие – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ