Решение по делу № 12-150/2016 от 09.06.2016

№12-150/2016

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новокузнецк 10 августа 2016 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Бычкова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Карьер» на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Карьер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 руб.

В жалобе директор ООО «Карьер» просит постановление о наложении административного штрафа отменить, полагая его незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель ООО «Карьер» ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить.

Заслушав представителя ООО «Карьер», изучив письменные материалы дела, доводы жалобы, суд находит постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Карьер» подлежащим оставлению без изменения, а жалобу ООО «Карьер» не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Частью 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Разрешением устанавливаются перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, а также иные условия, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Должностным лицом и судом установлено, что ООО «Карьер» осуществляет пользование недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси на Сидоровском месторождении, расположенном на территории Новокузнецкого района Кемеровской области, на основании Лицензии КЕМ 42132 ТЭ, зарегистрированной в Департаменте природных ресурсов и экологии Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ за №, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.

Добыча песчано-гравийной смеси ООО «Карьер» осуществляется в соответствии с проектной документацией «Отработка запасов песчано-гравийной смеси на Сидоровском месторождении» и результатами инженерных изысканий, имеющих положительное заключение государственной экспертизы Красноярского филиала ФАУ «Главгосэкспертиза России» Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/КРЭ-1373/06.

Указанной проектной документацией определен перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников. Всего в атмосферу выбрасывается более 10 загрязняющих веществ, основными постоянно действующими источниками загрязнения атмосферы на предприятии являются горнодобывающее оборудование и техника, погрузо-разгрузочные работы, пыление с поверхности отвала, пересыпки песчано-гравийной смеси.

Таким образом, производственная деятельность ООО «Карьер» сопровождается выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Обязанность по своевременному оформлению и утверждению в уполномоченных органах проектов норм предельно-допустимых выбросов (ПДВ) и мероприятий по их достижению закреплена в разделе 4 условий Лицензионного соглашения к лицензии КЕМ 42132 ТЭ, зарегистрированной в Департаменте природных ресурсов и экологии Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке, имеющейся в материалах дела об административном правонарушении, объем добычи песчано-гравийной смеси в январе-феврале 2016 года составил 2,811тыс. кубических метров, объем вскрыши на борт в указанный период составил 0,469 тыс. куб.м.

Таким образом, в январе-феврале 2016 года ООО «Карьер», осуществляя производственную деятельность по добыче песчано-гравийной смеси, допустило нарушение правил охраны атмосферного воздуха, а именно, осуществляло выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Исходя из указанного выше, отсутствуют основания сомневаться в том, что в действиях ООО «Карьер» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом, доводы заявителя, изложенные в жалобе, на правильность выводов должностного лица повлиять не могут.

Исследованные должностным лицом доказательства достаточны для установления вины в инкриминируемом правонарушении, им дана подробная и правильная оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Таким образом, действия заявителя правильно квалифицированы по ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя об отсутствии данных о количестве поступивших в атмосферный воздух загрязняющих веществ суд считает несостоятельными, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КРФобАП, выражается в незаконном выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, вне зависимости от нормативов. При этом, доводы заявителя о том, что в спорный период времени общество практически не работало, также опровергаются письменными материалами дела, в частности, справкой, представленной в материалы дела предприятием, согласно которой объем добычи песчано-гравийной смеси ООО «Карьер» в январе-феврале 2016 года составил 2,811тыс. кубических метров, объем вскрыши на борт в указанный период составил 0,469 тыс. куб.м. Более того, в жалобе заявитель сам указывает, что производственная деятельность в спорный период обществом осуществлялась. При этом, утверждение, что в спорный период производственная деятельность осуществлялась ООО «Карьер» лишь в течение 12 дней, и в эти дни выброс вредных веществ в атмосферу практически не осуществлялся, не имеет какого-либо правового значения для разрешения настоящего дела, поскольку, осуществляя производственную деятельность по добыче песчано-гравийной смеси, общество допустило нарушение правил охраны атмосферного воздуха, а именно, осуществляло выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями ст. 14, ст. 25, ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", суд приходит к выводу, что в нарушение требований действующего законодательства при осуществлении производственной деятельности ООО «Карьер» осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что позволяет суду прийти к выводу о наличии в действиях ООО «Карьер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КРФобАП.

Доказательств невозможности исполнения требований законодательства обществом не представлено. Вопреки доводам заявителя, изложенные в жалобе обстоятельства, не свидетельствуют об объективных причинах, препятствующих получить требуемое разрешение в установленный законом срок.

Доводы жалобы, таким образом, по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом проверки должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, они обоснованно не ставят под сомнение наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 Кодекса РФ об АП, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие не только законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1. КРФобАП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Между тем, доводы ООО «Карьер» касающиеся того, что общество не было надлежаще извещено о времени рассмотрения дела об административном правонарушении суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются письменными материалами дела об административном правонарушении. Так, законный представитель ООО «Карьер» был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении определением от ДД.ММ.ГГГГ, врученным ФИО4, полномочия которого были подтверждены доверенностью б/н от ДД.ММ.ГГГГ. Ходатайств об отложении дела в адрес административного органа не поступало. Таким образом, доводы заявителя о ненадлежащем извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, об отсутствии данных, подтверждающих полномочия законного представителя юридического лица, являются несостоятельными.

Иных доводов, касающихся обстоятельств происшедшего, не отраженных в материалах дела и не являвшихся предметом рассмотрения должностного лица, которые могут повлечь отмену состоявшегося по делу решения, в жалобе не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Принимая во внимание, что данное дело рассмотрено полно, объективно, нормы права нарушены не были, вина заявителя в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в полном объеме, а наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела и в соответствии с санкцией данной статьи, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.6 КРФобАП, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление №АПН/05/16 старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «Карьер» - оставить без изменения, жалобу ООО «Карьер», - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья: ФИО1

Копия верна. Судья:                            ФИО1