Решение по делу № 33-10310/2023 от 15.11.2023

УИД: 11RS0001-01-2023-007555-13

г. Сыктывкар      Дело № 2-7416/2023 г. (33-10310/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ушаковой Л.В.,

судей Захваткина И.В., Шерстнёвой А.А.,

при секретаре Куприенковой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 ноября 2023 года дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 05 сентября 2023 года, по которому

на ОСФР по Республике Коми (ОГРН ...) возложена обязанность обеспечить Рубаняк Г.В., <Дата обезличена> г.р. (паспорт ... выдан <Дата обезличена> ОУФМС России по РК в г. Сыктывкаре), техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида ... от 10.03.2021: пудрой (порошком) абсорбирующим в тубе, защитной пленкой в форме салфеток, нейтрализатором запаха во флаконе в количестве достаточном до 31.12.2023.

Решение суда в части возложения на ОСФР по Республике Коми (ОГРН ...) обязанности обеспечить Рубаняк Г.В., <Дата обезличена> г.р. (паспорт ... выдан <Дата обезличена> ОУФМС России по РК в г. Сыктывкаре), техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида ... от 10.03.2021: защитной пленкой в форме салфеток - к исполнению не приводить.

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., объяснения прокурора Скворцовой Е.А., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Сыктывкара в интересах Рубаняк Г.В. обратился в суд с иском к ОСФР по Республике Коми о возложении на ответчика обязанности обеспечить истца техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от 10.03.2021 ..., а именно: пудрой (порошком) абсорбирующего в тубе, защитной пленкой в форме салфеток, нейтрализатором запаха во флаконе в количестве, достаточном до 31.12.2023.

Представитель ответчика с иском не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснила, что защитной пленкой в форме салфеток истец обеспечена до указанной прокурором даты.

Суд принял указанное выше решение, об отмене которого просит по доводам апелляционной жалобы ОСФР по Республике Коми со ссылкой на нарушение норм материального права.

В соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело в суде апелляционной инстанции рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 20, 38 Конституции Российской Федерации человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в других случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу части 2 указанной статьи индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

В абзаце втором пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Согласно пункту 5 Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации уполномоченный орган рассматривает заявление о предоставлении технического средства (изделия) в 15-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом, в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия).

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

Судом установлено, что Рубаняк Г.В. является инвалидом ... группы бессрочно.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 10.03.2021 ... истцу бессрочно предусмотрена выдача с 10.03.2021, в том числе: пудры (порошка) абсорбирующего в тубе не менее 25 гр., защитной пленки в форме салфеток не менее 30 шт., нейтрализатора запаха во флаконе не менее 50 мл.

Вышеуказанные технические средства реабилитации, включены в Федеральный перечень и предоставляются за счет средств федерального бюджета.

Рубаняк Г.В. на основании заявлений поставлена на учет по обеспечению по ИПРА ... от 10.03.2021 (заявление от 31.03.2021).

В рамках действия государственных контрактов, Рубаняк Г.В. была обеспечена на периоды: пудрой (порошком) абсорбирующим в тубе: 06.03.2022 - 07.07.2022, 08.07.2022 - 07.08.2022, 10.08.2022 - 10.11.2022; защитной пленкой в форме салфеток: 12.01.2022 - 16.07.2022, 28.07.2022 - 10.09.2022, 11.09.2022 - 11.10.2022; нейтрализатором запаха во флаконе не обеспечена.

06.12.2022 Рубаняк Г.В. подавала заявление ответчику о предоставлении государственной услуги с использованием электронного сертификата, в соответствии с которым была обеспечена защитной пленкой в форме салфеток на период с 28.02.2023 по 17.04.2023.

10.07.2023 истцом получено: защитная пленка в форме салфеток в количестве 60 шт., период обеспечения до 07.09.2023; нейтрализатор запаха во флаконе 2 шт., период обеспечения до 09.09.2023.

17.08.2023 Рубаняк Г.В. получена защитная пленка в форме салфеток в количестве 115 шт., период обеспечения до 31.12.2023.

Пудрой (порошком) абсорбирующим истец не обеспечена.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами права, пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения и возложения на ответчика обязанности обеспечить Рубаняк Г.В. техническими средствами реабилитации – пудрой (порошком) абсорбирующим в тубе, защитной пленкой в форме салфеток, нейтрализатором запаха во флаконе в количестве достаточном до 31.12.2023.

При этом, учитывая, что защитной пленкой в форме салфеток на заявленный прокурором в иске период (до 31.12.2023) материальный истец обеспечен ответчиком после предъявления иска, суд первой инстанции указал, что требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению, однако без приведения их в исполнение.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Рубаняк Г.В. не лишена возможности самостоятельно приобрести технические средства реабилитации и в последующем обратиться к ответчику за выплатой компенсации, не свидетельствуют об ошибочности выводов суда, поскольку согласно положениям статей 9, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации истица избрала способ защиты нарушенного права путем получения ТСР. Приобретение средств реабилитации самим инвалидом с последующей компенсацией является его правом, а не обязанностью.

Доводы о принятии ответчиком мер по проведению процедуры заключения государственных контрактов, основанием для отмены решения суда не являются, поскольку Рубаняк Г.В. нуждается в использовании средств реабилитации ежедневно, однако в необходимом объеме ТСР не обеспечена.

Право инвалида на получение технического средства реабилитации не может ставиться в зависимость от обстоятельств, на которые ответчик указывает в жалобе, иное означало бы отказ в защите нарушенных прав гражданина, что противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства в области социальной защиты.

Нарушение органами, уполномоченными на предоставление государственной услуги по обеспечению инвалидов средствами реабилитации, отсутствие заключенного государственного контракта, не должно нарушать гарантированное законом право на обеспечение жизнедеятельности в бытовой и общественной деятельности в целях его социальной адаптации.

Довод о незаконности вывода суда об обеспечении истца техническими средствами реабилитации на будущее время, судебная коллегия не находит в качестве основания для отмены решения суда.

Как верно указал суд первой инстанции, инвалидность установлена Рубаняк Г.В. бессрочно, в связи с чем она должна быть обеспечена указанными в ИПРА средствами не только на день вынесения решения суда, но и на будущее время, поскольку указанные в иске ТСР должны обеспечить реабилитацию истца как инвалида в течение всего установленного срока проведения реабилитационных мероприятий.

Таким образом, принимая во внимание предшествующий период не обеспечения истца необходимыми средствами реабилитации, перебои в обеспечении, суд пришел к обоснованному выводу о том, что требования о возложении на ответчика обязанности по обеспечению истца заявленными средствами реабилитации в количестве достаточном до 31.12.2023 подлежат удовлетворению.

Иных доводов, которые могли бы повлиять на принятое судом решение, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, оснований для отмены решения, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 05 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 ноября 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: