Решение по делу № 12-272/2016 от 13.04.2016

                                Дело № 12-272 (16)

РЕШЕНИЕ

12 мая 2016 года г.Брянск, ул. Фокина-45                            

Судья Советского районного суда г. Брянска Борлаков М.Р., с участием защитника ПАО «Ростелеком», действующего по доверенности №... от <дата> Машутина В.В., представителя Управления Роскомнадзора по Брянской области, действующего по доверенности от <дата> Морозова Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО «Ростелеком» Машутина В.В. на постановление мирового судьи судебного участка №12 Советского судебного района г. Брянска от 21.03.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи участка №12 Советского судебного района г.Брянска от 21 марта 2016 года ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», адрес филиала: <адрес>, ИНН №..., ОГРН №..., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ПАО «Ростелеком» Машутин В.В. обратился с жалобой в Советский районный суд г.Брянска, в которой указал на допущенные при производстве по делу нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ПАО «Ростелеком» Машутин В.В. доводы жалобы поддержал, пояснил, что место нахождения ПАО «Ростелеком» - <адрес>, местом нахождения Брянского филиала ПАО «Ростелеком» - <адрес>, в материалах дела отсутствуют доказательства извещения законного представителя – Президента ПАО «Ростелеком» К. о времени и месте рассмотрения административного дела в отношении ПАО «Ростелеком» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, просил отменить постановление мирового судьи мирового судебного участка №12 Советского судебного района г. Брянска от 21.03.2016 года и прекратить производство по делу по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Управления Роскомнадзора по Брянской области Морозов Е.Е. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в обжалуемом постановлении, пояснил, что протокол об административном правонарушении №АП-5/32 в отношении ПАО «Ростелеком» был составлен 19.01.2016 года, а адрес Брянского филиала изменился 20.01.2016 года, о слушании дела уведомляли филиал и юридическое лицо.

Изучив в судебном заседании доводы жалобы, заслушав защитника, представителя административного органа проверив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 19.01.2016 года в отношении ПАО «Ростелеком» главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области Морозовым Е.Е. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу при проведении внеплановой проверки было выявлено нарушение условий разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов №33-09-1240 от 25.12.2008 года.

В соответствии с данным фактом в отношении ПАО «Ростелеком» было выдано предписание об устранении выявленного нарушения №П-32-077 от 28.07.2015 года в срок не позднее 28.12.2015 года.

В связи, с чем 19.01.2016 года главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области Морозов Е.Е. составил протокол об административном правонарушении №АП-5/32 в отношении ПАО «Ростелеком».

В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Протокол и другие материалы дела направлены на рассмотрение мировому судье участка №12 Советского судебного района г.Брянска.

Определением мирового судьи судебного участка №12 Советского судебного района г. Брянска 02.02.2016 года протокол и другие материалы дела были возвращены в Управление Роскомнадзора по Брянской области для устранения недостатков.

09.02.2016 года протокол и другие материалы дела направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка №204 Центрального района г. Санкт-Петербурга.

Определением мирового судьи №204 Санкт-Петербурга 25.02.2016 года материалы дела об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» переданы для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка №12 Советского района г. Брянска.

09.03.2016 года мировым судьей судебного участка №12 Советского судебного района г. Брянска назначено судебное заседание по рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ПАО «Ростелеком».

Как следует из оспариваемого постановления дело рассмотрено мировым судьей без участия представителя ПАО «Ростелеком» 21 марта 2016 года. При этом мировой судья исходил из того обстоятельства, что представитель ПАО «Ростелеком» надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.

Вместе с тем ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Указанные выше нормы направлены на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности, а также служат для обеспечения всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, ввиду чего носят существенный характер.

Как следует из материалов дела определением мирового судьи от 09.03.2016 года (л.д.69) дело к слушанию назначено на 21.03.2016 года в 10 час. 05 мин. В постановлении мирового судьи от 21.03.2016 года указан в качестве места регистрации следующий <адрес>, однако согласно выписки из ЕГРЮЛ в отношении ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком». адрес места филиала: <адрес>. Почтовое отправление с судебной повесткой мировым судьей направлялось ПАО «Ростелеком» по неверному адресу, указанному в протоколе №АП-5/32 от 19.01.2016 года об административном правонарушении: <адрес>. Судебная корреспонденция по юридическому адресу организации: <адрес> и по адресу нахождения филиала г. Брянска: <адрес> мировым судьей не направлялась.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ПАО «Ростелеком» не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.

Указанные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, т.к. это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, представителю юридического лица, привлекаемого к административной ответственности дать пояснения по делу, представить доказательства, что может быть расценено как нарушения права на защиту.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене и возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

На момент вынесения мировым судьей постановления от 21 марта 2016 года исчисляемый с 29.12.2015 г. трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности ПАО «Ростелеком» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не истек.

Однако, в связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы защитника ПАО «Ростелеком» Машутина В.В. судом второй инстанции срок давности для привлечения ПАО «Ростелеком» к административной ответственности истек, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 4.1 п.6, 30.3, 30.7- ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Советского судебного участка №12 г. Брянска от 21.03.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ПАО «Ростелеком» -отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14. КоАП РФ.

Судья М.Р. Борлаков