Решение по делу № 21-400/2020 от 23.11.2020

Судья Бехтерев Е.С. №21-400/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

10 декабря 2020 г. г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу Захарова А. В. на постановление административной комиссии муниципального образования «Костомукшский городской округ» от 06 августа 2020 г. и решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 15 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Костомукшский городской округ» от 06 августа 2020 г. Захаров А.В. был подвергнут административному наказанию в виде предупреждения за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч.21 ст.2.14 Закона РК «Об административных правонарушениях».

Решением судьи Костомукшского городского суда РК от 15 октября 2020 г. с учетом внесения в него в него определением от 02 ноября 2020 г. исправления описки постановление административного органа оставлено без изменения.

Считая незаконным привлечение к административной ответственности, в поданной в вышестоящий суд жалобе Захаров А.В. просит отменить акты субъектов административной юрисдикции и прекратить производство по настоящему делу в связи с допущенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Размещение транспортных средств, в том числе разукомплектованных, на озелененных территориях общего пользования, а также на иных территориях общего пользования вне установленных для такого размещения мест, за исключением размещения транспортных средств в целях осуществления работ по содержанию и благоустройству таких территорий, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.2.14 Закона РК от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях».

По делу установлено, что по результатам рассмотрения поступившего 19 июня 2020 г. в администрацию Костомукшского городского округа в электронном виде обращения гражданина по факту размещения на детской площадке и газонах, расположенных у (.....) в (.....), транспортных средств начальником отдела муниципального контроля в отношении Захарова А.В. ХХ.ХХ.ХХ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.21 ст.2.14 Закона РК «Об административных правонарушениях».

Исходя из заложенной в процессуальном документе фабулы обвинения,
18 июня 2020 г. в 19 часов 02 минуты Захаров А.В. у (.....) в (.....) допустил размещение транспортного средства MITSUBISHI OUTLANDER (государственный регистрационный знак №) вне установленного для такого размещения месте - на территории общего пользования, не являющейся местом парковки или стоянки и частью автомобильной дороги.

В связи с выявленным в сфере благоустройства территорий городского округа нарушением постановлением административного органа от 06 августа 2020 г., оставленным без изменения по результатам судебного пересмотра, собственник транспортного средства был признан виновным в совершении инкриминируемого деяния.

За основу доказанности виновности лица в совершении вменяемого деяния административным органом приняты фотографическое изображение и карточка учета транспортного средства, подтверждающая принадлежность объекта движимого имущества Захарову А.В.

Между тем субъектами административной юрисдикции не учтены имеющие значение для правильного разрешения настоящего дела следующие обстоятельства.

В ч.1 ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Для оценки действий лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в целях установления наличия или отсутствия административно наказуемого деяния должны быть выяснены обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, в том числе, наличие события правонарушения и виновность лица в его совершении.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В постановлении по делу об административном правонарушении указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении такого дела (п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ).

Статьей 2.14 Закона РК «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушения в сфере благоустройства территорий поселений, городских округов.

Решением Совета Костомукшского городского округа от 04.07.2013 №228-СО были утверждены Правила благоустройства муниципального образования «Костомукшский городской округ» (далее - Правила благоустройства), устанавливающие обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами требования в сфере благоустройства на территории муниципального образования.

В соответствии с подп.1.3 п.1 Правил благоустройства контроль за выполнением данных Правил осуществляет администрация Костомукшского городского округа, при содействии уполномоченных органов в соответствии с их компетенцией и предоставленными в установленном порядке полномочиями.

Постановлением администрации Костомукшского городского округа от 18.07.2011 №735 утвержден Административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля по соблюдению Правил благоустройства на территории Костомукшского городского округа (далее - Административный регламент).

К мероприятиям по контролю данным нормативным правовым актом отнесено среди прочих рассмотрение информации, полученной от граждан, свидетельствующей о наличии признаков нарушений требований Правил благоустройства (п.2.1).

В рассматриваемом случае административным органом фактически осуществлена функция муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства, однако определить предусмотренную Административным регламентом форму исполнения такого контроля, в результате которого был установлен факт совершения вменяемого правонарушения, на основании представленных в материалы дела документов и соответственно признать допустимыми собранные по данному делу доказательства содеянного не представляется возможным.

Также следует отметить, что в соответствии с содержанием протокола об административном правонарушении поводом для возбуждения дела явилось выявление обстоятельств размещения Захаровым А.В. автомобиля на территории общего пользования, не являющейся местом парковки или стоянки, однако указание на конкретные положения Правил благоустройства, нарушение которых вменяется собственнику движимого имущества, данный процессуальный документ не содержит.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и все неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу этого лица.

Исходя из вышеизложенного, вопрос о вине привлекаемого лица не может быть рассмотрен вне указанных обстоятельств, и в соответствии с принципом презумпции невиновности все сомнения должны толковаться в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по настоящему делу акты на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежат отмене, производство по настоящему делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены были постановление административного органа и решение судьи.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования «Костомукшский городской округ» от 06 августа 2020 г. и решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 15 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 2.14 Закона Республики Карелия
«Об административных правонарушениях», в отношении Захарова А. В. отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены принятые по делу акты.

Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ №1413, г.Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).

Судья Н.А.Колбасова