Решение по делу № 2-119/2024 (2-1957/2023;) от 20.11.2023

Решение в окончательной форме изготовлено 26 января 2023 ода

Уникальный идентификатор дела 66RS0012-01-2023-002634-14

Гражданское дело 2-119/2024 (2-1957/2023)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский                                   19 января 2024 года

Свердловской области

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Толкачевой О.А., с участием помощника прокурора г.Каменска-Уральского Макаровой С.Е., представителя ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области Павловских Е.В. (доверенности от 09.01.2024, 08.02.2023), при секретаре Крашенинниковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, предъявленному в интересах Плешакова Савелия Викторовича, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №47 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №66 Федеральной службы исполнения наказаний» о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации,

установил:

Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя интересах Плешакова С.В., обратился в суд с вышеуказанным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №47 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (далее по тексту - ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее по тексту - ГУФСИН России по Свердловской области), Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №66 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее по тексту - ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России). Требования иска мотивированы тем, что по итогам разрешения поступившего в прокуратуру обращения осужденного Плешакова С.В. от 08.11.2023 установлено, что в нарушение требований действующего законодательства данный осужденный, имеющий инвалидность, отбывающий наказание по приговору суда в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, не обеспечен предусмотренными индивидуальной программой реабилитации техническими средствами реабилитации, а именно тростью опорной, регулируемой по высоте с устройством противоскольжения.

С учетом изложенного Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Плешакова С.В. просит суд обязать ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области обеспечить осуждённого Плешакова С.В. техническими средствами реабилитации – тростью опорной, регулируемой по высоте с устройством противоскольжения, в соответствии с Индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида № от 08.09.2023 в течение месяца со дня поступления денежных средств или самих технических средств реабилитации. Также просит обязать ГУФСИН России по Свердловской области в случае недостаточности у ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области собственных денежных средств в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства в части не обеспечения осужденного техническими средствами реабилитации, исходя из содержания Индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида (№ от 08.09.2023.

В судебном заседании помощник прокурора г. Каменска-Уральского Свердловской области Макарова С.Е., действующая на основании поручения от 15.12.2023, настаивала на удовлетворении иска по изложенным в нём основаниям. Также указала, что Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не поддерживает требования иска к ответчику ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку Плешаков С.В. не заявили об отказе от требований иска к данному соответчику, рассмотрение дело по существу продолжено судом по иску прокурора и в интересах данного лица, предъявленному также к ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России.

Истец Плешаков С.В. о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, об обеспечении своего участия в судебном заседании посредством организации видеоконференц-связи с ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области не ходатайствовал. В материалах дела имеется заявление Плешакова С.В. о рассмотрении дела в судебном заседании в его отсутствие.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области Павловских Е.В., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании и представленном в материалы дела письменном отзыве просит отказать в удовлетворении иска. Указала, что Плешаков С.В. является инвалидом третьей группы, прибыл в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области для дальнейшего отбывания наказания по приговору суда в виде лишения свободы 10.02.2021, с заявлением об обеспечении его техническими средствами реабилитации согласно Индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (№ от 08.09.2023 не обращался. Указанная индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида поступила в адрес исправительного учреждения в запечатанном конверте 18.09.2023 для личного вручения Плешакову С.В., была передана осужденным должностным лицам исправительного учреждения еще позже. Учитывая процедуру обеспечения осужденных техническими средствами реабилитации, особенности бюджетного финансирования учреждения, проведения государственных закупок, представитель ответчиков полагает требования иска прокурора в интересах Плешакова С.В. преждевременными, утверждает, что Учреждение предпринимает необходимые меры для обеспечения Плешакова С.В. техническими средствами реабилитации.

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и мест судебного заседания представитель ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела данным ответчиком не заявлено. В ранее состоявшемся судебном заседании представитель ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России Белявцева И.Н., действующая на основании доверенности, полагала, что ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России является ненадлежащим ответчиком по требованиям иска прокурора.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в судебном заседании в отсутствии истца Плешакова С.В., представителя ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России.

Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав доказательства в материалах гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что Плешаков С.В. осужден к лишению свободы, с 10.02.2021 отбывает наказание в ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России.

23.08.2023 Плешакову С.В. впервые установлена <*****> группа инвалидности на срок до 01.09.2024.

В перечне Индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (№ от 08.09.2023 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от 08.09.2023 среди технических средств реабилитации, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, указана трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 названного закона установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Согласно части 2 статьи 11 указанного закона индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. Указанный перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 22.09.2015 № 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, предусматривающий проведение реабилитационных мероприятий и обеспечение услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, со стороны администрации исправительного учреждения.

Пунктами 2, 5 указанного Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.

Из содержания главы XXIX Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, следует, что обеспечение осужденным к лишению свободы, являющимся инвалидами, равных с другими осужденными к лишению свободы возможностей в реализации их прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

Таким образом, законодатель, обязанность проведения осужденному, имеющему статус инвалида, реабилитационных мероприятий, установленных индивидуальной программой реабилитации инвалида, возлагает на администрацию исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Как следует из материалов дела, объяснений явившихся участников судебного разбирательства, несмотря на поступление в адрес ФКУ ИК-47 после ГУФСИН России по Свердловской области 18.09.2023 Индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида № от 08.09.2023 по настоящее время осужденный Плешаков С.В. техническими средствами реабилитации, в которых он нуждается, не обеспечен. Вопреки доводам стороны ответчика в указанной ситуации права истца, безусловно, нарушены, поскольку отсутствие технических средств реабилитации в виде трости опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения лишает Плешакова С.В. возможности передвижения. Доводы представителя соответчиков Павловских Е.В. о заявительном характере реализации осужденным права на получение технических средств реабилитации, передаче осужденным должностным лицам учреждения соответствующей программы лишь в конце 2023 года, когда выделенные на соответствующие цели бюджетные средства уже были израсходованы, как и доводы об отсутствии признаков незаконного бездействия в поведении ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, суд признает несостоятельными. Из материалов дела следует, что по настоящее время фактически мероприятия для обеспечения Плешакова С.В. необходимыми техническими средствами реабилитации не совершены. Из содержания справки главного бухгалтера бухгалтерии ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области следует, что на 2023 год исправительному учреждению были выделены лимиты бюджетных обязательств по статье 0305 4240690049 323 (приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения (средства реабилитации)) в размере <*****> руб., освоены были денежные средства в размере <*****> руб. При этом лимиты бюджетных обязательств в сумме <*****> руб. были отозваны 25.10.2023, поскольку они не были освоены. Доказательств невозможности принятия мер, направленных на закупку рекомендованных истцу технических средств реабилитации с момента поступления в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области Индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида № от 08.09.2023 и до момента отзыва лимитов бюджетных обязательств 25.10.2023 (более месяца), в том числе с соблюдением установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ процедур, стороной ответчика в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено в ходе рассмотрения гражданского дела.

При изложенных обстоятельствах требования иска надлежит удовлетворить путем возложения на ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области обязанности обеспечить выдачу осужденному Плешакову С.В. технического средства реабилитации – трости опорной, регулируемой по высоте с устройством противоскольжения в соответствии с Индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида № от 08.09.2023 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от 08.09.2023 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательств невозможности исполнения возложенных обязательств в указанные истцом сроки стороной ответчика ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области не представлено.

При этом суд признает, что возложение на ГУФСИН России по Свердловской области обязанности организовать финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства в части не обеспечения осужденного техническими средствами реабилитации, исходя из содержания Индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида № от 08.09.2023, является излишним, не обоснованным, поскольку возлагает на данного ответчика обязанность по финансированию деятельности ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, что является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность территориального органа Федеральной службы исполнения наказаний, ограничением прав на реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения требований иска, предъявленных к ГУФСИН России по Свердловской области, отсутствуют. В свою очередь, ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России является ненадлежащим ответчиком по требованиям иска Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, предъявленного в интересах Плешакова С.В., поскольку, как было указано выше, обязанность по обеспечению условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, возложена на исправительное учреждение. Следовательно, в удовлетворении требований иска к данному соответчику надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, предъявленные в интересах Плешкова Савелия Викторовича к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 47 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» удовлетворить.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 47 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» обязанность обеспечить выдачу осужденному Плешакову Савелию Викторовичу, (дата) года рождения, техническое средство реабилитации – трость опорную, регулируемую по высоте, с устройством противоскольжения, в соответствии с Индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида № от 08.09.2023 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № № от 08.09.2023, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований иска Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, предъявленного в интересах Плешкова Савелия Викторовича, к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №66 Федеральной службы исполнения наказаний» отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья:         подпись            Толкачева О.А.