Решение по делу № 12-1431/2021 от 18.10.2021

Дело № 12-1431/2021

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 11 ноября 2021 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Галахова И.В., рассмотрев жалобу конкурсного управляющего ООО «Заречье» Слушкина Е.Ю. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Бирюкова В.И. №...-ВН от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Бирюкова В.И. №...-ВН от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Заречье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Заречье» в лице конкурсного управляющего Слушкина Е.Ю. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности Росприроднадзором указано на сброс отходов производства и потребления неустановленными лицами на земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:3968. Данный факт установлен в ходе выезда 21.04.2021г. С постановлением не согласен, т.к. определением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.09.2020г. по делу №А12-6137/2018 признаны недействительными цепочки взаимосвязанных сделок должника заключенных: между ООО «Заречье» и ООО «РЦ «ОКО» оформленных договором №... передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенаем) от 06.11.2015г. в отношении земельных участков, в т.ч. и участка с кадастровым номером 34:28:100028:3968; а также между ООО «Заречье» и ООО «РЦ «ОКО» оформленных договором №... передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенаем) от 06.11.2016г. в отношении земельных участков, в т.ч. и участка с кадастровым номером 34:28:100028:3968, применены последствия недействительности сделок. Постановлением 12-го арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020г. определение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.09.2020г. оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения. 08.02.2021г. между ООО «Заречье» и ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области заключено дополнительное соглашение №... к договору от 09.11.2007г. №... аренды земельного участка, находящегося в собственности РФ. 03.06.2021г. данное дополнительное соглашение зарегистрировано Управлением Росреестра по Волгоградской области. Учитывая, что права и обязанности арендаторапо договору аренды перешли к ООО «Заречье» только с момента государственной регистрации дополнительного соглашения (ДД.ММ.ГГГГ), назначение административного штрафа за нарушени е выявленное 21.04.2021г. нреправомерно.

Представитель ООО «Заречье», ООО «РЦ ОКО», МУ Росприроднадзора по страханской и Волгоградской областям в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

На основании ч.1 и ч.2 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления..

Учитывая, что жалоба на постановление от 16.07.2021г., подана заявителем в Арбитражный суд Волгоградской области 21.07.2021г., суд полагает срок для подачи жалобы не пропущенным.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Как усматривается из материалов дела, в ходе производства по делу об административном правонарушении установлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно, в ходе рассмотрения установлено, что в ..., СНТ «Опытник-3» вдоль дороги по ... Волгоградской области на участке по указанному адресу (координаты 48.413578N 44.36149Е) неустановленными лицами осуществлен сброс отходоа производства и потребления на почву (отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, отходы упаковочного картона незагрязненные, отходы из жилищ и прочие отходы), на площади 500 кв.м., глубиной 0,4м.

В ходе выезда ДД.ММ.ГГГГ комитетом природных, ресурсов, лесного хозяйства Волгоградской области установить лиц осуществивших сброс отходов, собственника, не представляется возможным. Также компонентный состав отходов не позволяет определить их собственника.

Указанный земельный участок, с координатами 48.413578N 44.36149Е имеет кадастровый №....

Согласно данных публичной кадастровой карты указанный земельный участок имеет установленный адрес: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ... и статус категории земли - земли поселений (земли населенных пунктов).

В тоже время установлено, что арендатором земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, с кадастровым номером 34:28:100028:3968, адрес (местоположение): Волгоградская область, ..., является ООО «Заречье», ИНН 3444213969, ОГРН 1143443011678, юридический адрес: 400066, г. Волгоград, ..., оф. 4.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды МУ Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Бирюковым В.И. в отношении ООО «Заречье» составлен протокол об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды МУ Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Бирюковым В.И. вынесено оспариваемое постановление.

Фактические обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом рассмотрения ображений, с фототаблицей от 21.04.2021г.; обращением гражданина, выпиской их реестра прав на недвижимость; иными представленными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ООО "Заречье" правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы конкурсного управляющего ООО «Заречье» о том, что дополнительное соглашение к договору аренды зарегистрировано 03.06.2021г., не влечет освобождения от административной ответственности, поскольку права и обязанности арендатора земельного участка возникли в силу договора аренды от 09.11.2007г., сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по 31.10.2056г., о чем имеется запись в реестре прав на недвижимость. Сделки о переходе данных прав признаны недействительными 08.09.2020г., определение вступило в законную силу 22.12.2020г.

Вместе с тем усматриваются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что при назначении административного наказания в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения и его последствия, то, что обстоятельство, что захламление земельного участка произведено неустановленными лицами, административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, находящегося в стадии банкротства, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 200 000 рублей.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Бирюкова В.И. №...-ВН от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Заречье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей. – изменить, снизить назначенный ООО «Заречье» административный штраф с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

В остальной части государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Бирюкова В.И. №...-ВН от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, жалобу ООО «Заречье» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Галахова И.В.