Решение по делу № 2а-615/2018 от 16.01.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чехов Московская область ДД.ММ.ГГГГ

Чеховский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Шахбанова А.А.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчику - ФИО2 земельно-имущественного комплекса Администрации Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории, просил обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1400 кв. метров, образованного в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, сл Стремиловское, д. Сенино, в кадастровом квартале 50:31:0050301 в территориальной зоне «Ж1» зона индивидуальной жилой застройки, ведения личного подсобного хозяйства (код по классификатору 2.2) в аренду сроком на 20 (двадцать) лет для ведения личного подсобного хозяйства, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец в судебном заседании административный иск поддержал и пояснил, что 30.08.2017г. он подал в Администрацию Чеховского муниципального района <адрес> заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

25.09.2017г. в ответ на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 земельно-имущественного комплекса Администрации Чеховского муниципального района отказало ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направило ответ о возврате документов. Отказ был мотивирован тем, что испрашиваемый участок входит в план по исполнению <адрес> «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» №З от 01.06.2011г.

09.10.2017г. им был направлен запрос в Администрацию Чеховского муниципального района с просьбой указать, где можно ознакомиться с планом расположения зарезервированных земель для многодетных семей и номер нормативного акта на основании которого утвержден такой план.

07.11.2017г. был получен ответ на запрос, в котором были представлены общие данные о многодетных семьях в <адрес>, что в очереди 361 семья и заключен муниципальный контракт № на межевание земель от 09.06. 2017г. Информации о том, где можно ознакомиться с утвержденным планом территории земель для многодетных семей представлено не было. Номер нормативного акта на основании которого утвержден такой план также не был представлен, полагает указанные действия административного ответчика незаконными и нарушающими его права.

Представитель административного ответчика – ФИО2 земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа Чехов в судебном заседании административный иск не признал, по основаниям, изложенным в возражениях, просил применить к возникшим правоотношениям последствия пропуска истцом сроков предусмотренных п. 1 ст. 219 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица – Администрации городского округа Чехов в судебном заседании административный иск не признал, пояснив, что.

Представитель заинтересованного лица – АО «Чепелевский» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнения административного истца, представителей административного ответчика, заинтересованного лица, проверив материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом суд проверяет законность оспариваемых решений, действий (бездействия) на момент их принятия (совершения).

По смыслу статьи 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Положения действующего законодательства призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетание интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации - далее ЗК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1549-О-О, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить ФИО2 и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено, что 30.08.2017г. истец подал в Администрацию Чеховского муниципального района <адрес> заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.7).

25.09.2017г. был дан ответ о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 земельно-имущественного комплекса Администрации Чеховского муниципального района отказало истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направило ответ о возврате документов (л.д.9). Отказ был мотивирован тем, что испрашиваемый участок входит в план по исполнению <адрес> «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» №З от 01.06.2011г.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1); целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (подпункт 1); проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков (подпункт 2); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса (подпункт 3).

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 этой статьи.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>", вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1); реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа <адрес>, осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном <адрес> (часть 3).

В силу подпункта 2 пункта 3 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1154/51 Министерство имущественных отношений <адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа <адрес>, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта РФ - Министерства имущественных отношений <адрес>.

В силу статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

При этом передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускалась при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Таким образом, в силу действующего земельного законодательства органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить ФИО2 и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и условиях, и заблаговременную публикацию такой информации.

Порядок предварительного согласования предоставления в аренду земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, регламентируется п.п. 10 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ, Администрация обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом, городского округа Чехов и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с п. 7 ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе. уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка.

Судом установлено, что на момент поступления обращения истца ФИО5 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в Администрацию, ФИО2 земельно-имущественного комплекса Администрации, в рамках исполнения закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №З "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>", по заключенному муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, в кадастровом квартале 50:31:0050301 формировались земельные участки для последующего предоставления в общую долевую собственность многодетным семьям.

При выполнении работ по формированию для постановки на кадастровый учет указанных земельных участков, было установлено, что земельные участки по адресу: <адрес>, д. Сенино в кадастровом квартале 50:31:0050301 расположены на землях с мелиоративной системой осушения, построенной в 1972 г., данное обстоятельство препятствует формированию и постановке на кадастровый учет вновь образуемых земельных участков с видами разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», «для индивидуального жилищного строительства».

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелись основания для отказа ФИО1 в принятии решения о предварительном согласовании представления в аренду испрашиваемого им земельного участка и о согласовании ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

Кроме того, ФИО1 пропущен установленный статьей 219 КАС РФ срок обращения в суд.

Как следует из материалов дела, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу стало известно в день его получения – 07.10.2017г., а в суд с настоящим административным иском ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением трехмесячного срока, который истек ДД.ММ.ГГГГ. Ходатайств о восстановлении срока истец не заявлял, доказательств уважительности причин пропуска срока не представил.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований к удовлетворению, административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к ФИО2 земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Чеховский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: /подпись/ А.А. Шахбанов

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2018г.

Копия верна

Оригинал решения находится в Чеховском городском суде <адрес> в гражданском деле №а-615/2018

Судья: А.А. Шахбанов