Решение по делу № 33-3745/2019 от 30.09.2019

    Судья – Прохорчук О.В.                                                         № 2-1810/2019

                                                                                          (суд первой инстанции)

                                                                                                          № 33-3745/2019

                                                                           (суд апелляционной инстанции)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Севастополь                                                           25 ноября 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего     судьи Жиляевой О.И.,

судей Радовиля В.Л. и Герасименко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Белановой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина», Департаменту образования города Севастополя о понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Департамента образования города Севастополя на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 18 июля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Радовиля В.Л., судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда

установила:

прокурор Ленинского района города Севастополя обратился в суд с иском о возложении на Департамент образования и науки города Севастополя обязанности, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, профинансировать расходы по обеспечению охранной сигнализацией и системой контроля и управления доступом Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина», а на последнего, возложить обязанность обеспечить оснащение учреждения охранной сигнализации и системой контроля и управления доступом.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 18 июля 2019 года исковые требования удовлетворены в части, а именно: на Департамент образования и науки города Севастополя возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, профинансировать расходы по обеспечению охранной сигнализацией Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина»; на Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня выделения денежных средств Департаментом образования и науки города Севастополя на охранную сигнализацию обеспечить оснащение Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина» охранной сигнализацией, а также системой контроля и управления доступом.

В апелляционной жалобе Департамент образования и науки города Севастополя ставит вопрос об отмене указанного решения суда в части установления сроков выделения денежных средств на выполнение работ по оборудованию гимназии охранной сигнализацией и системой контроля и управления доступом, указав в обоснование доводов жалобы на следующие обстоятельства – в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если соответствующие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок; в соответствии с приказом Департамента от 24 июня 2019 года № 831-П «О распределении средств межбюджетного трансфера из бюджета города Москвы бюджету города Севастополя представляемого Правительством Москвы на 2020 год в целях выполнения работ по проведению капитального ремонта и оснащению учреждений, функций и полномочия учредителя которых осуществляет Департамент образования и науки города Севастополя» Департаментом образовательному учреждению на монтаж охранной сигнализации дополнительно будут выделены <данные изъяты> в 2020 году.

В представленных возражениях относительно апелляционной жалобы, Прокуратура города Севастополя указала, что доказательств, подтверждающих невозможность исполнения указанной обязанности в установленный судом срок, ответчиком не предоставлено и ответчик не лишен права подать заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в случае, если считает, что исполнить его в установленный решением срок не представляется возможным.

Судебной коллегией по гражданским делам Севастопольского городского суда дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя Департамента образования города Севастополя, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что судам необходимо учитывать, что, по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, заслушав пояснения представителей ответчика Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина» Ивочкину Н.С. и Петрик О.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Берлову Е.В. возражавшую против апелляционной жалобы,судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда находит, что оснований для отмены решения Ленинского районного суда города Севастополя от 18 июля 2019 года в оспариваемой ответчиком части и по доводам апелляционной жалобы Департамента образования и науки города Севастополя не имеется.

Судебной коллегией установлено, что в ходе проверки исполнения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в ГБОУС «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина» прокуратурой Ленинского района города Севастополя установлено, что в учреждении в нарушение подпункта «б» пункта 23 раздела 3 Постановления № 1235, п. 2.3 Постановления Правительства Севастополя № 04-ПП в образовательном учреждении отсутствует система контроля и управления доступом (СКУД) предназначенная для ограничения и регистрации входа – выхода объектов (людей, транспортных средств) на заданной территории через точки прохода: двери, ворота, КПП, путем идентификации личности по комбинации различных признаков, а также для предотвращения несанкционированного прохода в помещения и зоны ограниченного доступа.

Также установлено, что в нарушение пункта 2.4 постановления Правительства города Севастополя № 04-ПП в образовательном учреждении отсутствует система охранной сигнализации, предназначенная для своевременного обнаружения факта несанкционированного проникновения в охраняемые помещения (площадки, зоны) с точным определением места и документированием информации.

Ранее по факту нарушения антитеррористической защищенности объекта прокуратурой района в адрес Директора ГБОУС «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина» 30 ноября 2018 года внесено представление об устранении антитеррористической защищенности.

По состоянию на май 2019 года нарушения в части антитеррористической защищенности объекта, не устранены.

Согласно пункту 8 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей их образовательную деятельность.

На основании пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризм.

В соответствии с положениями указанного законодательства противодействие терроризму - это деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Федеральным законом от 27 июля 2013 года № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» определено, что противодействие терроризму – деятельность не только органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О противодействии терроризму в Российской Федерации», ГБОУС «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина» относится к местам с массовым пребыванием людей, так как в здании данного учреждения одновременно может находиться более 50 человек, в том числе несовершеннолетних.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Мероприятия по усилению антитеррористической защищенности образовательных учреждений определены требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1235), а также постановлением Правительства Севастополя от 18 декабря 2014 года № 594 «О мерах и требованиях по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории города Севастополя» (далее - Постановление № 594).

Удовлетворяя исковые требования прокурора, в том числе и в части установления месячного срока исполнения Департаментом образования и науки города Севастополя обязанности по выделению денежных средств для выполнения мероприятий по усилению антитеррористической защищенности ГБОУС «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина», суд первой инстанции руководствовался приведенными нормами права и исходил из того, что Департамент образования и науки города Севастополя осуществляет мероприятия по противодействию терроризму в установленной сфере деятельности, контролирует состояние антитеррористической защищенности объектов (территорий), выделенных для размещения подведомственных организаций. При этом выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Соглашаясь с данными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия отмечает, что приведенные меры направленны на противодействие террористической деятельности, что имеет важнейшее и приоритетное значение     для целей защиты жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся, а также преподавательского состава и третьих лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Оценивая доводы апелляционной жалобы относительно месячного срока, который установил суд первой инстанции ответчику для исполнения судебного решения, судебная коллегия считает его разумным и достаточным для исполнения решения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом судебная коллегия учитывает, что при наличии соответствующего целевого финансирования, о чем заявитель указывает в апелляционной жалобе, ответчиком не представлено доказательств наличия каких-либо затруднений для осуществления финансирования выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в ГБОУС «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина» в установленные судом сроки.

Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих доводов, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований, установленных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены либо изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда

определила:

решение на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 18 июля 2019 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Департамента образования города Севастополя – без удовлетворения.

Председательствующий:                                          О.И. Жиляева

Судьи:                                                                           В.Л. Радовиль

                                                                                        Е.В. Герасименко