Решение по делу № 2-441/2024 (2-3353/2023;) от 15.12.2023

Гражданское дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года                            а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи                    Барчо Р.А.,

При секретаре                                ФИО3,

С участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Адыгея к администрации ФИО6 и ФИО1 о признании недействительности сделки в части

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Республики Адыгея обратился в суд с исковым заявлением к администрации ФИО6 и ФИО1 о признании недействительности сделки в части.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства на территории муниципального образовался «Энемское городское поселение», в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ФИО6 и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №:2556 площадью 4000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 6.1 договора, срок аренды земельного участка установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 3.2.4 в одностороннем порядке Арендодатель вправе отказаться от исполнения договора при следующих нарушениях его условий:

-невнесения арендной платы за участок более двух кварталов подряд;

-неиспользование земельного участка (его части) более одного года, если иной срок освоения земельного участка не предусмотрен правовым актом о предоставлении земельного участка или настоящим Договором;

-изменении вида разрешённого использования земельного участка без письменного согласия арендодателя;

-переуступки прав по договору аренды земельного участка третьему лицу без письменного разрешения Арендодателя;

-использования участка (его части) не по целевому назначению в виду разрешенного использования;

-использования участка способами, ухудшающими его качественные характеристики и экологическую обстановку;

-неиспользование обязанностей, возложенных на Арендатора п.п.4.1.2, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7, 4.1.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ настоящего Договора.

В соответствии с п.п. 4.1.2, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7, 4.1.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ договора аренды, арендатор обязан:

-своевременно вносить арендную плату в полном размере за участок в соответствии с пунктом 2 настоящего договора без выставления счетов арендодателем;

-не позднее 20 января года, следующего за отчетным производить с арендодателем сверку расчетов арендной платы за участок с составлением акта сверки;

-использовать участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования;

-содержать в должном санитарном порядке и чистоте участок и прилегающую к нему территорию;

-при использовании участка не наносить ущерб окружающей среде;

-возместить арендодателю убытки в случае ухудшения качественных характеристик участка и экологической обстановки, причиненных в результате своей хозяйственной и иной деятельности;

-не допускать строительство новых объектов, реконструкцию существующих до разработки проектной документации, ее утверждения, получения положительных заключений соответствующих экспертиз по проектной документации, а также для получения разрешения на строительство, реконструкцию в установленном порядке;

-выполнять согласно требованиям соответствующих служб условия эксплуатации подземных и наземных коммуникаций, беспрепятственно допускать на участок соответствующие службы для производства работ, связанных с их ремонтом, обслуживанием и эксплуатацией, не допускать занятие, в том числе временными сооружениями, коридоров инженерных сетей и коммуникаций, проходящих через участок;

-не нарушать прав и законных интересов землепользователей смежных земельных участков;

-беспрепятственно допускать на участок арендодателя, его законных представителей и органы контроля за использованием и охраной земель с целью его осмотра на предмет соблюдения условий договора.

Проведенной проверкой установлено, что в основу оспариваемого договора аренды земельного участка (и в основу иных договоров, как заключенных ранее, так и заключенных позднее) ошибочно положен образец типового договора аренды, содержавший условия, неприменимые в рамках взаимоотношений с ФИО1 и противоречащие законодательству, влекущие несоответствие принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и как следствие влекущие риск нарушение прав неограниченного числа арендаторов.

В частности, оспариваемый договор является недействительным в части, которая противоречит положениям действующих законов, которые предусматривают, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, допускается по инициативе арендодателя только в судебном порядке и только в случае существенного нарушения условий договора.

До настоящего времени, стороны договора не устранили нарушения и не привели его условия в соответствие требованиями действующего земельного законодательства с соблюдением формы и порядка, установленного главой 29 ГК РФ.

Истец просит признать недействительным п.3.2.4 договора аренды №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ФИО6 и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №:2556 площадью 4000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Помощник прокурора <адрес> Республики Адыгея - ФИО4 в судебном заседании поддержал иск, просил удовлетворить.

Ответчик – администрация ФИО6 своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания повесткой и путем публичного размещения информации на официальном сайте Тахтамукайского районного суда, не явился. Представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в котором указал, что просит принять решение на усмотрение суда.

Ответчик – ФИО1 своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания повесткой и путем публичного размещения информации на официальном сайте Тахтамукайского районного суда, не явился. Об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, считает исковые требования прокурора <адрес> обоснованными, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Условия обращения прокурора в суд сформулированы в статье 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», применяемой в системной взаимосвязи со ст.45 ГПК РФ.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правомочие прокурора требовать признания недействительными сделок, совершенных, в том числе, органами местного самоуправления, не полностью, а в части, не исключается, однако, предполагается, что и в этом случае обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки.

С учетом изложенного, учитывая положения ст.2 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что настоящий иск направлен на защиту публичных и частных интересов, недопущение заключения противоречащих требованиям федерального законодательства договоров в будущем и служит целям реализации таких задач гражданского судопроизводства как укрепление законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства на территории муниципального образовался «Энемское городское поселение», в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ФИО6 и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №:2556 площадью 4000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.6.1 договора, срок аренды земельного участка установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.3.2.4 договора, в одностороннем порядке арендодатель вправе отказаться от исполнения договора при следующих нарушениях его условий:

-невнесения арендной платы за участок более двух кварталов подряд;

-неиспользование земельного участка (его части) более одного года, если иной срок освоения земельного участка не предусмотрен правовым актом о предоставлении земельного участка или настоящим Договором;

-изменении вида разрешённого использования земельного участка без письменного согласия арендодателя;

-переуступки прав по договору аренды земельного участка третьему лицу без письменного разрешения Арендодателя;

-использования участка (его части) не по целевому назначению в виду разрешенного использования;

-использования участка способами, ухудшающими его качественные характеристики и экологическую обстановку;

-неиспользование обязанностей, возложенных на Арендатора п.п.4.1.2, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7, 4.1.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ настоящего Договора.

В соответствии с п.п. 4.1.2, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7, 4.1.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ договора аренды, арендатор обязан:

-своевременно вносить арендную плату в полном размере за участок в соответствии с пунктом 2 настоящего договора без выставления счетов арендодателем;

-не позднее 20 января года, следующего за отчетным производить с арендодателем сверку расчетов арендной платы за участок с составлением акта сверки;

-использовать участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования;

-содержать в должном санитарном порядке и чистоте участок и прилегающую к нему территорию;

-при использовании участка не наносить ущерб окружающей среде;

-возместить арендодателю убытки в случае ухудшения качественных характеристик участка и экологической обстановки, причиненных в результате своей хозяйственной и иной деятельности;

-не допускать строительство новых объектов, реконструкцию существующих до разработки проектной документации, ее утверждения, получения положительных заключений соответствующих экспертиз по проектной документации, а также для получения разрешения на строительство, реконструкцию в установленном порядке;

-выполнять согласно требованиям соответствующих служб условия эксплуатации подземных и наземных коммуникаций, беспрепятственно допускать на участок соответствующие службы для производства работ, связанных с их ремонтом, обслуживанием и эксплуатацией, не допускать занятие, в том числе временными сооружениями, коридоров инженерных сетей и коммуникаций, проходящих через участок;

-не нарушать прав и законных интересов землепользователей смежных земельных участков;

-беспрепятственно допускать на участок арендодателя, его законных представителей и органы контроля за использованием и охраной земель с целью его осмотра на предмет соблюдения условий договора.

Согласно абз.2 п.3 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п.3 ст.3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу положений ст.ст.421,422 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора, при этом, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п.2 ст.168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Досрочное расторжение договора по требованию арендодателя предусмотрено ст. 619 ГК РФ.

При этом, согласно п.п.1 ст.46 ЗК РФ, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно п.9 ст.22 ЗК РФ, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В соответствии с п.23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» обстоятельства, указанные в ст.619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенных норм закона и разъяснений изложенных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок, более чем пять лет, допускается по инициативе арендодателя только в судебном порядке и только в случае существенного нарушения условий договора.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абз.2 п.74, п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к ст.ст.166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В силу ст.180 ГК РФ, недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В ходе судебного разбирательства не нашло своего подтверждения наличие со стороны арендатора и/или арендодателя возражений в отношении того, что в основу оспариваемого договора аренды земельного участка (и в основу иных договоров, как заключенных ранее, так и заключенных позднее) ошибочно положен образец типового договора аренды, содержавший условия, неприменимые в рамках взаимоотношений между администрацией ФИО6 и ФИО1.

Вместе с этим, из содержания договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нем содержатся условия, противоречащие действующему законодательству, влекущие несоответствие принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, влекущие риск нарушение прав неограниченного числа арендаторов.

В частности, оспариваемый договор частично противоречит положениям действующих законов, в той части, в которой предусматривает право арендодателя на односторонний отказ от договора аренды земельного участка и досрочное внесудебное расторжение, так как фактически оспариваемый договор заключен между ответчиками на срок более чем пять лет, т.е. его расторжение допускается по инициативе арендодателя только в судебном порядке и только в случае существенного нарушения условий договора.

До настоящего времени, стороны договора не устранили нарушения и не привели его условия в соответствие требованиями действующего земельного законодательства с соблюдением формы и порядка, установленного главой 29 ГК РФ.

На основании изложенного исходя из буквального толкования положений ст.ст.166,167,180, с учетом разъяснений, изложенных в абз.2 п.74, п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25, суд считает иск прокурора <адрес> администрации ФИО6 и ФИО1, признав недействительным п.3.2.4 договора аренды №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ответчиками в отношении земельного участка с кадастровым номером №:2556 площадью 4000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Адыгея к администрации ФИО6 и ФИО1 о признании недействительности сделки в части, удовлетворить.

Признать недействительным п.3.2.4 договора аренды №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ФИО6 и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №:2556 площадью 4000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья                                     Р.А. Барчо