Решение по делу № 2-9506/2024 от 15.08.2024

        Дело № 2-9506/2024

                     УИД 03RS0003-01-2024-009747-46

        РЕШЕНИЕ

        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        город Уфа                                                                                                         7 ноября 2024 года

            Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

            председательствующего судьи Газимуллиной М.В.,

            при секретаре судебного заседания Асановой А.Р.,

            с участием представителя истца Госкомитета РБ - Байзигитовой З.А. (по доверенности),

            представителя ответчика ООО «ЭСКБ» - Минькова Е.С. (по доверенности),

            представителя третьего лица ООО «Реформа жилищно-коммунальной системы» - Хусаенова И.О. (по доверенности),

            рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» об обязании устранить нарушения законодательства,

        УСТАНОВИЛ:

        Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее также – Госкомитет, истец) обратилось в суд с указанным иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» (далее также – ООО «ЭСКБ», ответчик) мотивируя тем, что в Госкомитет поступили многочисленные обращения жителей многоквартирных домом (далее – МКД) по вопросу проведения проверки правильности начисления, предъявленного потребителям к уплате размера платы за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества в МКД, а именно: № ГК02ог-8682 от ДД.ММ.ГГГГ по жилому дому № по <адрес> г. Уфы, № ГК02ог-6659 от ДД.ММ.ГГГГ по жилому дому № <адрес> г. Уфы, № ГК02ог-7063 от ДД.ММ.ГГГГ по жилому дому № по <адрес> г. Уфы, № ГК02ог-6788 от ДД.ММ.ГГГГ по жилому дому № по <адрес> г. Уфы, № ГК02ог-6614 от ДД.ММ.ГГГГ по жилому дому № по <адрес> г. Уфы, № ГК02ог-6715 от ДД.ММ.ГГГГ по жилому дому № по <адрес> г. Уфы. В соответствии с решениями № ГК-1097Р от ДД.ММ.ГГГГ и № ГК-1424Р от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЭСКБ» проведены документарные проверки. ООО «ЭСКБ» является исполнителем по предоставлению коммунальной услуги электроэнергия, ведет лицевые счета потребителей для оплаты, производит начисление платы за коммунальную услугу, формирует платежные документы, принимает оплату. По результатам документарных проверок ООО «ЭСКБ» по указанным многоквартирным домам 8 июня и ДД.ММ.ГГГГ выданы предписания о принятии необходимых мер по обеспечению соблюдения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации: № от ДД.ММ.ГГГГ (МКД № по <адрес> в г. Уфа); № от ДД.ММ.ГГГГ (МКД № по <адрес> в г. Уфа); №Р-01 от ДД.ММ.ГГГГ (МКД № по <адрес> в г. Уфа); № от ДД.ММ.ГГГГ (МКД № по <адрес> в г. Уфа); № от ДД.ММ.ГГГГ (МКД № по <адрес> в г. Уфа); № от ДД.ММ.ГГГГ (МКД № по <адрес> в г. Уфа). Данными предписаниями Госкомитет обязал ООО «ЭСКБ»: 1) провести мероприятия по обследованию вышеуказанных МКД на предмет оснащенности общеквартирными приборами учета электроэнергии, индивидуальными приборами учета электроэнергии, их исправности и сверки показаний таких приборов учета (в случае выявления неисправности, истечения межповерочного интервала или отсутствия прибора учета принять меры по установке/замене прибора учета в рамках исполнения гарантирующим поставщиком Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 522-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации», ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 80(1) Правил №; 2) провести мероприятия по обследованию жилых помещений вышеуказанных МКД г. Уфы с привлечением управляющих организаций с целью уточнения количества постоянно/временно проживающих в жилых помещениях для корректного расчета начисления платы за коммунальную услугу по нормативу, установленному Госкомитетом РБ по тарифам; 3) провести мероприятия по уточнению и контролю актуальных данных о площадях помещений вышеуказанного МКД г. Уфы, фактически расположенных в данном доме, в целях применения их в расчетах размера платы за услуги «электроэнергия на СОИ»; 4) провести сверку показаний, правильность подключений установленных индивидуальных (общих квартирных) комнатных приборов учета электроэнергии в соответствии пп. «е(1)» п. 31, н. 82-84 Правил 354; 5) провести мероприятия с привлечением представителей сетевой организации и иных владельцев сетей по обследованию коллективных приборов учета электрической энергии на предмет соответствия фактической схемы электроснабжения к однолинейным схемам электроснабжения (проверить фактическое соответствие коэффициентов трансформации к актам коммерческого учета), провести мероприятия по выявлению несанкционированных вмешательств в работу коллективных (общедомовых) и индивидуальных приборов учета электроэнергии; 6) принять необходимые меры по приведению размера платы за коммунальную услугу «электроэнергия на СОИ», приходящийся на общедомовые нужды многоквартирного дома, предъявляемого в адрес УК в соответствие, согласно п. 44, 50 Правил №, приложения № к Правилам №, с учетом проведенных мероприятий, согласно п. 1-5 настоящего Предписания. Представить акты проверки в соответствии с 85(1), (2) Правил №, подтверждающие исполнение настоящего предписания в Госкомитет РБ в сроки, установленные в предписании. ООО «ЭСКБ» представлено сопроводительное письмо № ЭСКБ/УТО/2798 от ДД.ММ.ГГГГ с приложением документов об исполнении предписаний. Исходя из представленных сведений Госкомитетом установлено, что по мероприятиям, указанным в предписаниях выявлены нарушения/замечания. По предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ (МКД № по <адрес> в г. Уфа): 1) в Госкомитет представлен акт проверки расчетных приборов учета от ДД.ММ.ГГГГ. Проверка проведена в присутствии представителя УК. Госкомитетом выявлены следующие замечания: проверка проведена без привлечен сотрудников сетевой организации (отсутствует запись в строке - лица, приглашенные участия в проверке, но не принявшие участие). В акте запись об основании для проверки указана - внеплановая, а не ссылка на исполнение предписания. Также в Госкомитет представлено подтверждение обращения в сетевую организацию для проведения совместной проверки расчетных приборов учета. Соответственно п. 1 предписания исполнен не в полном объеме; 2) в Госкомитет представлены акты проверки расчетных приборов учета (граждан потребителей) в МКД № по <адрес> в г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 71 штук (по данным ГИС ЖКХ всего квартир в МКД - 72). Госкомитетом усматривается, что к исполнению п. 5 Предписания сотрудник ООО «ЭСКБ» отнесся формально. В присутствии потребителей сверка проведена по 17 квартирам из 71 (указаны ФИО, наличие подписи, показание ИПУ), в актах по 54 квартирам нет ФИО, подписи собственника жилого помещения, данных но месту установки ИПУ и отсутствуя показания ИПУ. Соответственно п. 5 предписания исполнен не в полном объеме. По п. 6 предписания информация в Госкомитет ООО «ЭСКБ» не представлена. По предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ (МКД № по <адрес> в г. Уфа): 1) в Госкомитет представлен акт проверки расчетных приборов учета № от ДД.ММ.ГГГГ. В данном акте указано, что до учета ОДПУ подключен ПУ № (АВР), пломба отсутствует. Соответственно п. 1 предписания исполнен не в полном объеме; 2) в Госкомитет представлены акты проверки расчетных приборов учета (граждан-потребителей) в МКД № по <адрес> в г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 106 штук. В присутствии потребителей проверка проведена по 11 квартирам из 111 (указаны ФИО, наличие подписи, показание ИПУ), в актах по 52 квартирам нет ФИО, подписи собственника жилого помещения, данных по месту установки ИПУ и отсутствуют показания ИПУ. Соответственно п. 5 предписания исполнен не в полном объеме. По п. 6 предписания в Госкомитет не представлена. По предписанию №Р-01 от ДД.ММ.ГГГГ (МКД № по <адрес> в г. Уфа): 1) в Госкомитет представлены акты проверки расчетных приборов учета № от "ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; 2) в Госкомитет представлены акты проверки расчетных приборов учета (граждан-потребителей) в МКД № по <адрес> в г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 57 штук. В присутствии потребителей проверка не проведена, в актах по 57 квартирам нет ФИО, подписи собственника жилого помещения, данных по месту установки ИПУ и отсутствуют показания ИПУ. Соответственно п. 5 предписания не исполнен. Информация по п. 6 предписания в Госкомитет не представлена. По предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ (МКД № по <адрес> в г. Уфа): 1) в Госкомитет представлен акт проверки расчетных приборов учета № ЮВ-26/2 от ДД.ММ.ГГГГ. Госкомитетом выявлены следующие замечания: проверка проведена без привлечения сотрудников сетевой организации (отсутствует запись в строке - лица, приглашенные для участия в проверке, но не принявшие участие). Проверка проведена в отсутствии представителя УК. В акте запись об основании для проверки указана - внеплановая, а не ссылка на исполнение предписания. В Госкомитет не представлено подтверждение обращения в сетевую организацию для проведения совместной проверки расчетных приборов учета. Соответственно п. 1 предписания исполнен не в полном объеме; 2) в Госкомитет представлены акты проверки расчетных приборов учета (граждан-потребителей) в МКД № по <адрес> в г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 42 штук, составленные контролером ООО «ЭСКБ» Салиховой Н.А., в присутствии потребителей сверка проведена по 42 квартирам из 112 (наличие в акте ФИО, подпись потребителя; показание ИПУ). Соответственно п. 5 предписания исполнен не в полном объеме. Информация по п. 6 предписания в Госкомитет не представлена. По предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ (МКД № но <адрес> в г. Уфа): 1) акт поверки расчетного прибора учета по МКД № по <адрес> г. Уфы в Госкомитет не предоставлен. Соответственно п. 1 предписания не исполнен. В Госкомитет представлены акты проверки расчетных приборов учета (граждан-потребителей) в МКД № по <адрес> в г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 15 штук, в присутствии потребителей сверка проведена по 15 квартирам из 91 (наличие в акте ФИО, подпись потребителя; показание ИПУ). В 76 шт. актах нет ФИО, подписи собственника жилого помещения, данных по месту установки ИПУ и отсутствуют показания ИПУ. Соответственно п. 5 предписания исполнен не в полном объеме. Информация по п. 6 предписания в Госкомитет не представлена. По предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ (МКД № по <адрес> в г. Уфа): 1) в Госкомитет представлены акты проверки расчетных приборов учета № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Госкомитетом в ходе проверки представленных документов выявлены следующие замечания: проверка проведена без привлечения сотрудников сетевой организации (отсутствует запись в строке - лица, приглашенные для участия в проверке, но не принявши участие). Проверка проведена в отсутствии представителя УК. В Госкомитет не представлено подтверждение обращения в сетевую организацию для проведения совместной проверки расчетных приборов учета. Соответственно п. 1 предписания не исполнен; 2) в Госкомитет представлены акты проверки расчетных приборов учета (граждан-потребителей) в МКД № по <адрес> в г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 36 штук (всего квартир в МКД - 91). ИПУ установлены в квартирах. В присутствии потребителей сверка ИПУ проведена по 5 квартирам из 36 (наличие в акте ФИО, подпись потребителя; показание ИПУ). В 31 акте нет ФИО, подписи собственника жилого помещения, данных по месту установки ИПУ отсутствуют показания ИПУ. Соответственно п. 5 предписания исполнен не полном объеме. Информация по п. 6 предписания в Госкомитет не представлена. Таким образом, требования предписаний Госкомитета исполнены ОС «ЭСКБ» не в полном объеме. Истец просил TOC \o "1-5" \h \z обязать ООО «ЭСКБ» исполнить предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (МКД № по <адрес> в г. Уфа), № от ДД.ММ.ГГГГ (МКД № по <адрес> в г. Уфа), №Р-01 от ДД.ММ.ГГГГ (МКД № по <адрес>     в г. Уфа), № от ДД.ММ.ГГГГ (МКД № по <адрес> в г. Уфа), № от ДД.ММ.ГГГГ (МКД № по <адрес> в г. Уфа), № от ДД.ММ.ГГГГ (МКД № по <адрес> в г. Уфа), а именно: 1) Провести мероприятия по обследованию вышеуказанных МКД на предмет оснащенности общеквартирными приборами учета электроэнергии, индивидуальными приборами учета электроэнергии, их исправности и сверки показаний таких приборов учета (в случае выявления неисправности, истечения межповерочного интервала или отсутствия прибора учета принять меры по установке/замене прибора учета в рамках исполнения гарантирующим поставщиком Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 522-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации», ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 80(1) Правил №; 2) провести мероприятия по обследованию жилых помещений вышеуказанных МКД г. Уфы с привлечением управляющих организаций с целью уточнения количества постоянно/временно проживающих в жилых помещениях для корректного расчета начисления платы за коммунальную услугу по нормативу, установленному Госкомитегом РБ по тарифам; 3) провести мероприятия по уточнению и контролю актуальных данных о площадях помещений вышеуказанных МКД г. Уфы, фактически расположенных в данных домах, в целях применения их в расчетах размера платы за услуги «электроэнергия на СОИ»; 4) провести сверку показаний, правильность подключений установленных индивидуальных (общих квартирных) комнатных приборов учета электроэнергии в соответствии пп. «е (1)» п. 31, п. 82-84 Правил 354; 5) провести мероприятия с привлечением представителей сетевой организации и иных владельцев сетей по обследованию коллективных приборов учета электрической энергии на предмет соответствия фактической схемы электроснабжения к однолинейным схемам электроснабжения (проверить фактическое соответствие коэффициентов трансформации к актам коммерческого учета), провести мероприятия по выявлению несанкционированных вмешательств в работу коллективных (общедомовых) и индивидуальных приборов учета электроэнергии; 6) принять необходимые меры по приведению размера платы за коммунальную услугу «электроэнергия на СОИ», приходящийся на общедомовые нужды МКД, предъявляемого в адрес УК в соответствие, согласно п. 44, 50 Правил № приложения № к Правилам №, с учетом проведенных мероприятий, согласно пп. 1-5 предписаний.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Акционерное общество «Управление жилищным хозяйством Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее – АО УЖК Калининского района ГО г. Уфа РБ), Акционерное общество «Управление жилищным хозяйством Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее – АО УЖК Советского района ГО г. Уфа РБ), Общество с ограниченной ответственностью «Реформа жилищно-коммунальной системы» (далее – ООО «Реформа жилищно-коммунальной системы»), Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мой Дом Уфа» (далее – ООО УК «Мой Дом Уфа»), Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центр Сити» (далее – ООО «УК Центр Сити»).

В судебном заседании представитель истца Госкомитета РБ Байзигитова З.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «ЭСКБ» Миньков Е.С. заявленные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, привел доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, согласно которому истцом допущено процессуальное и материальное нарушение норм права, поскольку иск подан за неисполнение предписаний от 8 июня и от 4 июля 2023 года, каких-либо повторный предписаний в связи с неисполнением данных предписаний не выдавалось, при этому право на обращения в суд у истца с требованием о принудительном исполнении возможно только в отношении повторного предписания. Госкомитет РБ не обоснованно просит исполнить все 6 пунктов предписаний, так как в самом иске пишет лишь о неисполнения якобы трех пунктов. Спорными остались лишь 1, 5 и 6 пункты предписаний. Госкомитет вводит суд в заблуждение, указывая п. 1 предписаний в описательной части иска в ином толковании, чем он изложен в предписаниях, поскольку п. 1 предписаний не содержит формулировки ни про сетевую компания, ни про УК, то есть п. 1 предписания исполнен. Представленная ООО «ЭСКБ» информация, отраженная истцом в иске, имеет отношение к п. 5 предписаний, которые исполнены, поскольку отсутствие сетевых компаний не указывает на недействительность актов. При этом ООО «ЭСКБ» направляло обращения в сетевую компанию об участии. Указание на то, что не прописана формулировка – основания «исполнение предписания» юридически не влияет на результаты акта. Госкомитет вводит суд в заблуждение, указывая п. 5 предписаний в описательной части иска в ином толковании, чем он изложен в предписаниях, поскольку п. 5 предписаний не содержит данные про индивидуальные приборы учета, ФИО, то есть п. 5 предписаний исполнен. Представленная ООО «ЭСКБ» информация, отраженная истцом в иске, имеет отношение к п. 4 предписаний, о неисполнении которого в иске в описательной части не заявлено. Что касается п. 4 предписаний, предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы и не могут быть взаимоисключающими, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Госкомитет не указал конкретно количество квартир и количество нежилых помещений. При этом в иске Комитет дополнительно указывает на количество квартир и нежилых помещений, которые в предписаниях указаны не были. Госкомитетом не учитывается то обстоятельство, что предоставление потребителем доступа в помещение является его правом, а не обязанностью. Удовлетворение исковых требований истца повлечет неисполнимость решения суда, так как в случае отказа в доступе, который будет являться законным правом поведения потребителя, ООО «ЭСКБ» физически попасть в помещение не сможет.

Представитель третьего лица ООО «Реформа жилищно-коммунальной системы» - Хусаенов И.О. в удовлетворении заявленных исковых требований возражал.

Представители третьих лиц АО УЖК Калининского района ГО г. Уфа РБ, АО УЖК Советского района ГО г. Уфа РБ, ООО УК «Мой Дом Уфа», ООО «УК Центр Сити», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки суду не представили, не просили об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие.

При таком положении в соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 4 п. 12 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) орган государственного и жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В соответствии с п. 1.4 Положения о Госкомитете РБ по жилищному и строительному надзору, утвержденного постановлением Правительства РБ от 24 декабря 2014 года № 616 (далее - Положение о Госкомитете РБ, Положение), Госкомитет РБ является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного контроля (надзора), регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве РБ, контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 4.14 Положения Госкомитет РБ осуществляет региональный государственный жилищный надзор.

Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2021 № 1670 (далее - постановление № 1670) утверждены общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), который устанавливает общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) (далее - государственный жилищный надзор).

Объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее - контролируемые лица, обязательные требования), в том числе: товариществ собственников жилья; жилищных и жилищно-строительных кооперативов; ресурсоснабжающих организаций; региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; организаций, осуществляющих деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; организаций, предметом деятельности которых является выполнение одного или нескольких видов работ при осуществлении деятельности по эксплуатации лифтов многоквартирных домах, в том числе их обслуживание и ремонт.

Подпунктом «г» ч. 7 постановления № 1670 определено, что предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домах и жилых домов.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам ходатайства стороны ответчика о передаче настоящего гражданского дела из суда общей юрисдикции в арбитражный суд, суд полагает, что спор рассмотрен с соблюдением правил подсудности, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании ч. 3 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к компетенции арбитражных судов.

Учитывая вышеприведенные законоположения, иски, вытекающие из жилищных правоотношений, по общему правилу, подсудны судам общей юрисдикции, если иное прямо не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В рассматриваемом случае спор связан с защитой прав жителей многоквартирного дома, не носит экономический характер, в связи с чем, рассмотрение данного спора, по мнению суда, отнесено к подсудности судов общей юрисдикции.

    Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в Госкомитет поступили обращения жителей МКД по вопросу проведения проверки правильности начисления, предъявленного потребителям к уплате размера платы за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества в МКД, а именно: № ГК02ог-8682 от ДД.ММ.ГГГГ по жилому дому № по <адрес> г. Уфы, № ГК02ог-6659 от ДД.ММ.ГГГГ по жилому дому № <адрес> г. Уфы, № ГК02ог-7063 от ДД.ММ.ГГГГ по жилому дому № по <адрес> г. Уфы, № ГК02ог-6788 от ДД.ММ.ГГГГ по жилому дому № по <адрес> г. Уфы, № ГК02ог-6614 от ДД.ММ.ГГГГ по жилому дому № по <адрес> г. Уфы, № ГК02ог-6715 от ДД.ММ.ГГГГ по жилому дому № по <адрес> г. Уфы (л.д. 12-47).

    В соответствии с решениями № ГК-1097Р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48-51) и № ГК-1424Р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-57) в отношении ООО «ЭСКБ» проведены документарные проверки.

    По результатам документарных проверок ООО «ЭСКБ» по указанным многоквартирным домам 8 июня и ДД.ММ.ГГГГ выданы предписания о принятии необходимых мер по обеспечению соблюдения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации: № от ДД.ММ.ГГГГ (МКД № по <адрес> в г. Уфа) (л.д. 63-64); № от ДД.ММ.ГГГГ (МКД № по <адрес> в г. Уфа) (л.д. 65-66); №Р-01 от ДД.ММ.ГГГГ (МКД № по <адрес> в г. Уфа) (л.д. 67-68); № от ДД.ММ.ГГГГ (МКД № по <адрес> в г. Уфа) (л.д. 69-70); № от ДД.ММ.ГГГГ (МКД № по <адрес> в г. Уфа) (л.д. 71-72); № от ДД.ММ.ГГГГ (МКД № по <адрес> в г. Уфа) (л.д. 73-74)

    Данными предписаниями Госкомитет обязал ООО «ЭСКБ»: 1) провести мероприятия по обследованию вышеуказанных МКД на предмет оснащенности общеквартирными приборами учета электроэнергии, индивидуальными приборами учета электроэнергии, их исправности и сверки показаний таких приборов учета (в случае выявления неисправности, истечения межповерочного интервала или отсутствия прибора учета принять меры по установке/замене прибора учета в рамках исполнения гарантирующим поставщиком Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 522-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации», ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 80(1) Правил № 354; 2) провести мероприятия по обследованию жилых помещений вышеуказанных МКД г. Уфы с привлечением управляющих организаций с целью уточнения количества постоянно/временно проживающих в жилых помещениях для корректного расчета начисления платы за коммунальную услугу по нормативу, установленному Госкомитетом РБ по тарифам; 3) провести мероприятия по уточнению и контролю актуальных данных о площадях помещений вышеуказанного МКД г. Уфы, фактически расположенных в данном доме, в целях применения их в расчетах размера платы за услуги «электроэнергия на СОИ»; 4) провести сверку показаний, правильность подключений установленных индивидуальных (общих квартирных) комнатных приборов учета электроэнергии в соответствии пп. «е(1)» п. 31, н. 82-84 Правил 354; 5) провести мероприятия с привлечением представителей сетевой организации и иных владельцев сетей по обследованию коллективных приборов учета электрической энергии на предмет соответствия фактической схемы электроснабжения к однолинейным схемам электроснабжения (проверить фактическое соответствие коэффициентов трансформации к актам коммерческого учета), провести мероприятия по выявлению несанкционированных вмешательств в работу коллективных (общедомовых) и индивидуальных приборов учета электроэнергии; 6) принять необходимые меры по приведению размера платы за коммунальную услугу «электроэнергия на СОИ», приходящийся на общедомовые нужды многоквартирного дома, предъявляемого в адрес УК в соответствие, согласно п. 44, 50 Правил № 354, приложения № 2 к Правилам № 354, с учетом проведенных мероприятий, согласно п. 1-5 настоящего Предписания. Представить акты проверки в соответствии с 85(1), (2) Правил № 354, подтверждающие исполнение настоящего предписания в Госкомитет РБ в сроки, установленные в предписании.

ООО «ЭСКБ» представлено сопроводительное письмо № ЭСКБ/УТО/2798 от 7 сентября 2023 года с приложением документов об исполнении предписаний (л.д. 75-249 т. 1, л.д. 1-116 т. 2).

Истцом исковые требования мотивированы тем, что пункты 1, 5 предписаний исполнены не в полном объеме, информация об исполнении пункта 6 не представлена, неисполнение ООО «ЭСКБ» предписаний приводит к нарушению обязательных требований со стороны исполнителя коммунальной услуги «электроснабжение» при определении объема коммунального ресурса, потребленного при содержании общего имущества в многоквартирном доме, и, как следствие, нарушению прав потребителей коммунальных услуг.

Суд не может согласиться с данными доводами стороны истца в силу следующего.

Одной из мер, которые принимаются должностными лицами контролирующего органа при выявлении нарушений законодательства во время проведения проверки (контрольно-надзорных мероприятий), является выдача предписания об устранении выявленных нарушений (п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Законно выданное предписание обязательно для исполнения соответствующими лицами. За неисполнение в установленный срок предписания такие лица несут предусмотренную законодательством РФ ответственность (ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 294-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 95 Федерального закона №248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В силу действующего законодательства предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание, как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Согласно п. 85 Правил № 354, если потребитель не обеспечил допуск представителей исполнителя и (или) гарантирующего поставщика в занимаемое потребителем жилое помещение в дату и время, указанные в извещении о проведении проверки или в предусмотренном пп. «б» настоящего пункта сообщении потребителя, и при этом в отношении потребителя, проживающего в жилом помещении, у указанных лиц отсутствует информация о его временном отсутствии в занимаемом жилом помещении, такие лица составляют акт об отказе в допуске к прибору учета.

В случае составления предусмотренного пунктом 85 настоящих Правил акта об отказе в допуске к прибору учета по истечении 3 расчетных периодов с даты составления такого акта исполнитель вправе производить расчет платы за коммунальные услуги исходя из норматива потребления коммунальных услуг с учетом количества постоянно и временно проживающих в жилом помещении лиц, в том числе указанного в акте, составленном в соответствии с п. 56(1), а также с учетом повышающего коэффициента начиная с 1-го числа месяца, в котором такой акт составлен. Величина повышающего коэффициента принимается равной 1,5.

При отсутствии информации о постоянно и временно проживающих в жилом помещении гражданах объем коммунальных услуг в указанных случаях рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

В данном случае, по мнению суда, указанные в пп. 1-4 предписаний меры, которые истец просит путем понуждения указанного лица привести в исполнение в порядке искового производства, невозможны, поскольку предоставление потребителем доступа в помещение является его правом, но не обязанностью. Таким образом, принятое решение по заявлению может быть неисполнимо в силу независящих от сторон (ответчика) обстоятельств.

Кроме того, суд соглашается с доводами стороны ответчика о том, что действующее законодательство устанавливает иные последствия неисполнения законно вынесенного предписания государственного органа.

Федеральным законом № 248-ФЗ предусмотрена лишь возможность выдачи повторного предписания в случае неисполнения или исполнения ненадлежащим образом ранее выданного предписания. И только после выявления факта неисполнения повторного предписания контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению исполнения повторного предписания вплоть до обращения в суд с требованием о его принудительном исполнении.

Федеральным законом № 248-ФЗ прямо предусмотрено, что контрольный (надзорный) орган обращается в суд с требованием о принудительном исполнении только в отношении повторного предписания.

Спорные предписания №№ 23-1097-69, 23-1097-43, 1424Р-01, 23-1097-51, 23-1097-41, 23-1097-58 не являются повторными. Исходя из материалов дела, такие предписания для ООО «ЭСКБ» являются первыми, выданными по результатам проведения документарной проверки 8 июня и 4 июля 2023 года.

Неисполнение законно вынесенного предписания не позволяет привлечь правонарушителя к гражданско-правовой ответственности путем понуждения указанного лица к исполнению в порядке искового производства, однако не лишает административный орган права на рассмотрение вопроса в административном порядке, например путем привлечения игнорирующего предписание лица к административной ответственности.

Предписания государственных органов являются обязательными к исполнению, повторное придание им обязательности путем обращения в суд действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, представителем ответчика, в обоснование возражений на исковые требования в письменном отзыве на исковое заявление представлены доказательства наличия затруднений для исполнения пунктов 1, 2 и 4 вынесенных предписаний, а также пункта 5 в части несанкционированного вмешательства в работу ИПУ. Пункт 5 предписаний в части обследования коллективных приборов учета электрической энергии ответчиком исполнены, доказательства извещения сетевой организации и управляющей компании о проведении обследования во исполнение предписаний стороной ответчика представлены. Пункт 6 предписаний при невозможности исполнения других пунктов является неисполнимым.

Предъявление иска, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно отмечалось, что общеправовой принцип правовой определенности предполагает стабильность правового регулирования и исполнимость вынесенных судебных решений (постановление от 30 июля 2001 года № 13-П, постановление от 5 февраля 2007 № 2-П); судебные акты должны быть исполнимы реально и безусловно.

Из пояснений представителя ответчика, данных в суде, следует, что неисполнение обществом предписаний в полном объеме, как того требует сторона истца, в установленные сроки вызвано объективными причинами, а именно, представители ответчика ООО «ЭСКБ» не могут попасть в помещение при недопуске их потребителями, что отражено в актах проверки, приложенных к материалам дела.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» об обязании устранить нарушения законодательства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Председательствующий                     М.В. Газимуллина

Мотивированное решение суда составлено 11 ноября 2024 года.