Решение от 13.07.2020 по делу № 33а-9451/2020 от 22.05.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33а-9451/2020

по делу №2а-414/2020

13 июля 2020 года г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Каримовой Ф.М.

судей Куловой Г.Р.

Портновой Л.В.

при секретаре Ильясове Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к ФКУ
ИК - 2 УФСИН России по РБ, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

по апелляционным жалобам УФСИН России по Республике Башкортостан, Федеральной службы исполнения наказаний России, ФКУ
ИК-2 УФСИН России по Республики Башкортостан на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 18 февраля 2020 года,

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Башкирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан обеспечить ФКУ Исправительная колония № 2 УФСИН России по Республике Башкортостан финансирование, достаточное для указанных в иске мероприятий, необходимых для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Башкортостан по несоблюдению требований законодательства о пожарной безопасности и обязать данное учреждение устранить в шестимесячный срок с момента выделения финансирования нарушения, указанные в иске.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Башкортостан выявлены многочисленные нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности в РФ», постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» и приказа ФСИН России №214 от 30.02.2005.

Невыполнение данных требований ставит под угрозу безопасность людей в случае возникновения пожара, при этом учреждение является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (сотрудников, осужденных, посетителей).

Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от
18 февраля 2020 года, постановлено:

исковые требования Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ Исправительная колония №2 УФСИН России по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан об устранении нарушений требований пожарной безопасности - удовлетворить частично.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан обеспечить финансирование Федерального казенного учреждения Исправительная колония №2 УФСИН России по Республике Башкортостан, достаточное для устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проведенной проверки с 02.12.2019 по 16.12.2019, в четырехмесячный срок с момента вступления данного решения суда в силу,

обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония №2 УФСИН России по Республике Башкортостан устранить в шестимесячный срок с момента выделения финансирования нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проведенной проверки с 02.12.2019 по 16.12.2019, а именно:

организовать осуществление проверок состояния огнезащитной обработки в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки металлических конструкций лестничных клеток (косоуров) здания дежурной части;

- оборудовать в полу, на горизонтальном участке пути эвакуации при следовании с лестничной клетки второго этажа в сторону западного эвакуационного выхода здания дежурной части лестницей с числом ступней не менее трех или пандусом с уклоном не более 1:6;

- установить дверь, ведущую из здания ШИЗО в прогулочную зону, обозначенную на плане эвакуации как эвакуационный выход, предназначенный для эвакуации более 15 человек, с открыванием по направлению выхода из здания;

- здания отрядов №№... оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации;

- обеспечить наличие в зданиях столовой и 1 отряда, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, планов эвакуации людей при пожаре;

- обеспечить наличие в здании швейного цеха №... с рабочими местами на этаже для 10 и более человек, планов эвакуации людей при пожаре;

- организовать осуществление проверок состояния огнезащитной обработки металлических конструкций лестничных клеток (косоуров) зданий отрядов
№№...;

- оборудовать в полу на горизонтальном участке пути эвакуации при следовании из помещения кафе по коридору в сторону западного эвакуационного выхода из здания столовой, где допускается перепад высот, лестницу с числом ступней не менее трех или пандусом с уклоном не более 1:6;

- привести в соответствие с п.4.3 СНиП П-А.5-70* лестничную клетку здания отряда №..., 1975 года постройки,

- привести в соответствие с п.4.3 СНиП П-А.5-70* лестничную клетку в здании отряда №..., 1980 года постройки;

- оборудовать между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей в здании отряда №... зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм

- в здании ШИЗО/ПКТ, 1964 года постройки, привести в соответствие с СНиП П-А.5-62 высоту прохода, являющегося эвакуационным выходом из помещения дежурной смены, увеличив её до 2 метров;

- обеспечить открывание по направлению выхода из здания на выходе из здания отряда №..., обозначенный на плане эвакуации как эвакуационный выход, предназначенный для эвакуации более 15 человек;

- склад готовой продукции, расположенный в промышленной зоне, площадью 150 кв.м оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации;

- швейный цех №..., расположенный в надземном этаже, находящийся в промышленной зоне, площадью более 300 кв.м оборудовать автоматической установкой пожаротушения;

- промежуточный цех, расположенный в надземном этаже, находящийся в промышленной зоне, площадью более 300 кв.м оборудовать автоматической установкой пожаротушения;

- деревообрабатывающий участок, расположенный в надземном этаже, находящийся в промышленной зоне, площадью более 300 кв.м оборудовать автоматической установкой пожаротушения;

- исключить в швейном цеху №... применение материала для покрытия пола с неподтвержденным показателем пожарной опасности;

- оборудовать здание штаба промышленной зоны автоматической установкой пожарной сигнализации;

- оборудовать здание производственного штаба автоматической установкой пожарной сигнализации;

- исключить на путях эвакуации в коридоре первого и второго этажей здания производственного штаба, относящегося к классу пожарной опасности Ф 4.3, этажностью не более 9, применение панелей для отделки потолка с неподтвержденным показателем пожарной опасности;

- исключить в актовом зале здания производственного штаба, относящегося к классу функциональной пожарной опасности Ф4.3, вместимостью более
50 человек, но не более 300 человек, применение панелей для отделки потолка с неподтвержденным показателем пожарной опасности;

- заполнение дверного проема в помещении архива здания производственного штаба, относящегося к классу функциональной пожарной опасности Ф 4.3, выполнить противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости EI30;

- помещение дизель-генераторной оборудовать автоматической установкой пожаротушения;

- организовать осуществление проверок состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердака зданий отрядов №№..., здания производственного штаба, хозяйственного двора;

- устранить на путях эвакуации в коридоре 2 этажа здания административного штаба, относящегося к классу функциональной пожарной опасности Ф 4.3, этажностью не более 9, покрытие пола паркетом с классом пожарной опасности КМ5 (по горючести Г4);

- организовать обучение по пожарно-техническому минимуму ответственных лиц за пожарную безопасность зданий и помещений учреждения.

В остальной части требований прокурора отказать.

Определением от 30 июня 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан перешла к рассмотрению административного иска Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ, УФСИН России по Республике Башкортостан об устранении нарушений требований пожарной безопасности по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Настоящее дело передано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Башкортостан просит отменить решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 18.02.2020 в части возложения на ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ обязанности устранить в шестимесячный срок с момента выделения финансирования нарушений требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проведенной проверки с 02.12.2019 по 16.12.2019, а именно:

-оборудовать в полу на горизонтальном участке пути эвакуации при следовании с лестничной клети второго этажа в сторону западного эвакуационного выхода здания дежурной части лестницей с числом ступней не менее трех и пандусом с уклоном не более 1:6 нарушение п. 6.28 СНиП 21-01-97*.

- оборудовать в полу на горизонтальному участке пути эвакуации при следовании из помещения кафе по коридору в сторону западного эвакуационного выхода из здания столовой, где допускается перепад высот, границу с числом ступней не менее трех или пандусом с уклоном не более 1:6 нарушение п.6.28 СНиП21-01-97*.

- оборудовать между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей в здании отряда №... зазор шириной в плане в свету не менее 5мм нарушение п.8.9 СНиП 21-01-97*.

В обосновании доводов указывают на то, что действие СНиП 21-01-97* не распространяется на спорный объект, поскольку здание введено в эксплуатацию до принятия указанных СНиП.

В апелляционной жалобе УФСИН России по Республике Башкортостан, Федеральная служба исполнения наказаний России просят решение суда отменить, указывая в обосновании доводов о том, что УФСИН России по Республике Башкортостан главным распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Башкортостан не является и полномочиями собственника в отношении имущества учреждения не обладает, в связи чем на указанного ответчика обязанность по предоставлению денежных средств учреждению не могла быть возложена.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя УФСИН России по РБ Хасанову А.С., представителя ФКУ ИК-2 УФСИН по РБ Давлетова Р.К., поддержавших доводы апелляционных жалоб, прокурора Сафина А.Р., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территориях, в зданиях, помещениях ФКУ ИК-2 Салаватским межрайонным отделом надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Башкортостан выявлены нарушения данных требований, на что указано в сообщении прокурору от дата за исх. №.... В данном сообщении приведены следующие нарушения:

- ручной пожарный извещатель, расположенный у восточного эвакуационного выхода здания дежурной части, установлен на расстоянии менее 1,5м от уровня пола до органов управления извещателем в нарушение п. 12.41 НПБ 88-2001;

- не организовано осуществление проверок состояния огнезащитной обработки металлических конструкций лестничных клеток (косоуров) здания дежурной части в нарушение п.21 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №...;

- точечные дымовые пожарные извещатели установлены на расстоянии менее 0,5 м от электросветильников в комнате для адвокатов, в кабинете начальника отдела безопасности, кабинете старшего инспектора отдела безопасности в нарушение п.13.3.6 СП 5.13130.2009;

- ручной пожарный извещатель, расположенный у западного эвакуационного выхода здания дежурной части, установлен на расстоянии менее 1,5м от уровня пола до органов управления извещателем в нарушение п. 12.41 НПБ 88-2001;

- в полу на горизонтальном участке пути эвакуации при следовании с лестничной клетки второго этажа в сторону западного эвакуационного выхода здания дежурной части допускается перепад высот, не оборудованный лестницей с числом ступней не менее трех или пандусом с уклоном не более 1:6 в нарушение п.6.28* СНиП 21-01-97*, п.33 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №..., п.4.3.4 СП 1.13130.2009;

- возле камеры №... здания ШИЗО доступ к огнетушителю ограничен решеткой в нарушение п.480 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №..., п.4.2.1 СП 9.13130.2009;

- дверь, ведущая из здания ШИЗО в прогулочную зону, обозначенная на плане эвакуации как эвакуационный выход, предназначенный для эвакуации более 15 человек, открывается не по направлению выхода из здания в нарушение п. 36 (ж) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №..., ст. 89 Федерального закона №123-ФЗ от дата, п.4.2.6 СП 1.13130.2009, п.6.17 СНиП 21-01-97*;

- здания отрядов №№... не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в нарушение п.4 НПБ 110-03; п. А4 Приложения А СП 5.13130.2009;

- в зданиях столовой и 1 отряда, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре в нарушение п.7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №...;

- в здании швейного цеха №... с рабочими местами на этаже для 10 и более человек отсутствует планы эвакуации людей при пожаре в нарушение п.7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №...;

- не организовано осуществление проверок состояния огнезащитной обработки металлических конструкций лестничных клеток (косоуров) зданий отрядов №№... в нарушение п.21 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №...;

- в полу на горизонтальном участке пути эвакуации при следовании из помещения кафе по коридору в сторону западного эвакуационного выхода из здания столовой допускается перепад высот, не оборудованный лестницей с числом ступней не менее трех или пандусом с уклоном не более 1:6 в нарушение п.6.28* СНиП 21-01-97*, п.33 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №..., п.4.3.4 СП 1.13130.2009;

- в лестничной клетке здания отряда №..., 1975 года постройки, ширина лестничной площадки между маршами лестниц менее ширины марша лестницы, что является нарушением п.4.3 СНиП II-А.5-70*;

- в лестничной клетке здания отряда №..., 1980 года постройки, ширина лестничной площадки между маршами лестниц менее ширины марша лестницы, что является нарушением п.4.3 СНиП II-А.5-70*;

- между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей в здании отряда №... не предусмотрен зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм, в нарушение п.8.9 СНиП 21-01-97*;

- в здании ШИЗО/ПКТ, 1964 года постройки, высота прохода, являющегося эвакуационным выходом из помещения дежурной смены, менее 2 метров в нарушение СНиП II-А.5-62;

- автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией, установленная в здании столовой, находится в неисправном состоянии в нарушение п. 61 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №...;

- выход из здания отряда №..., обозначенный на плане эвакуации как эвакуационный выход, предназначенный для эвакуации более 15 человек, открывается не по направлению выхода из здания в нарушение п. 36 (ж) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №..., ст. 89 Федерального закона №123-ФЗ от дата, п.4.2.6 СП 1.13130.2009, п.6.17 СНиП 21-01-97*;

- склад готовой продукции, согласно обозначению перед входом отнесенный к категории Б по взрывопожарной опасности, расположенный в промышленной зоне, площадью 150 кв.м не оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации в нарушение п.4, п.1 Таблицы 3 НПБ 110-03; п. А4, п.1 Таблицы А.3 приложения А СП 5.13130.2009;

- ручной пожарный извещатель, расположенный у эвакуационного выхода из здания швейного цеха, установлен на расстоянии менее 1,5м от уровня пола до органов управления извещателем в нарушение п. 12.41 НПБ 88-2001;

- швейный цех №..., расположенный в надземном этаже, согласно обозначению перед входом отнесенный к категории В по пожарной опасности, находящийся в промышленной зоне площадью более 300 кв.м не оборудован автоматической установкой пожаротушения в нарушение п.4, п.8.2 Таблицы 3 НПБ 110-03; п. А.4, п.8.2 Таблицы А.3 приложения А СП 5.13130.2009;

- промежуточный цех, расположенный в надземном этаже, согласно обозначению перед входом отнесенный к категории В по пожарной опасности, находящийся в промышленной зоне площадью более 300 кв.м не оборудован автоматической установкой пожаротушения в нарушение п.4, п.8.2 Таблицы 3 НПБ 110-03; п. А.4, п.8.2 Таблицы А.3 приложения А СП 5.13130.2009;

- деревообрабатывающий участок, расположенный в надземном этаже, согласно обозначению перед входом отнесенный к категории В по пожарной опасности, находящийся в промышленной зоне площадью более 300 кв.м не оборудован автоматической установкой пожаротушения в нарушение п.4, п.8.2 Таблицы 3 НПБ 110-03; п. А.4, п.8.2 Таблицы А.3 приложения А СП 5.13130.2009;

- в швейном цеху №..., относящемся к классу функциональной пожарной опасности Ф 5.1. вместимостью не более 50 человек, допущено применение материала для покрытия пола с неподтвержденным показателем пожарной опасности, сертификаты не представлены, что является нарушением ст. 134 п.6, табл.29 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008;

- здание штаба промышленной зоны не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации в нарушение п.4 НПБ 110-03, п.А.4 Приложения А СП 5.13130.2009;

- здание производственного штаба не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации в нарушение п.4 НПБ 110-03, п.А.4 Приложения А СП 5.13130.2009;

- на путях эвакуации в коридоре первого и второго этажей здания производственного штаба, относящегося к классу функциональной пожарной опасности Ф4.3, этажностью не более 9, допущено применение панелей для отделки потолка с неподтвержденным показателем пожарной опасности – сертификаты не представлены, что является нарушением ст. 134 п.6, табл.28 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008;

- в актовом зале здания производственного штаба, относящегося к классу функциональной пожарной опасности Ф4.3, вместимостью более 50 человек, но не более 300 человек допущено применение панелей для отделки потолка с неподтвержденным показателем пожарной опасности – сертификаты не представлены, что является нарушением ст. 134 п.6, табл.29 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008;

- заполнение дверного проема в помещении архива здания производственного штаба, относящегося к классу функциональной пожарной опасности Ф4.3, выполнено не противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости EI30 (фактически дверь обшита металлическим листом без слоя негорючего материала) в нарушение ч.ч.1, 3 статьи 88, таблицы 23, 24 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008, п.7.4, п.5.12, п.5.13, п.5.14 СНиП 21-01-97*, п. 5.6.4 СП 4.13130.2013;

- помещение дизель-генераторной не оборудовано автоматической установкой пожаротушения в нарушение п.11 таблицы 3 НПБ 110-03, п.11 таблицы А.3 СП 5.13130.2009;

- инструкция о мерах пожарной безопасности в учреждении разработана без учета требований, установленных разделом XVIII Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №...;

- не организовано осуществление проверок состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердака зданий отрядов №№..., здания производственного штаба, хозяйственного двора в нарушение п.21 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №...;

- журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности работников учреждения ведется не по установленной форме с нарушением п.3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №..., п. 10, приложения 1 к п. 10 Приказа МЧС РФ от дата №...;

- на путях эвакуации в коридоре 2 этажа здания административного штаба, относящегося к классу функциональной пожарной опасности Ф4.3, этажностью не более 9, допущено покрытие пола паркетом с классом пожарной опасности КМ5 (по горючести Г4) в нарушение ст. 134 п.6, табл. 28 Федерального закона №123-ФЗ от дата;

- не на всех пожарных извещателях (устройства ручного пуска), расположенных на путях эвакуации, обеспечено наличие фотолюминесцентного знака пожарной безопасности F10 в нарушение п.1.12 ГОСТ дата-83; п.6.1.4, таблица Ж.1 приложения Ж ГОСТ Р дата-2001;

- не организовано обучение по пожарно-техническому минимуму ответственных лиц за пожарную безопасность зданий и помещений учреждения в нарушение п.3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №..., раздела III приказа МЧС РФ от дата №....

Согласно представленным ответчиком данным в ходе и после проведения проверки устранен ряд нарушений:

ручные пожарные извещатели установлены на расстоянии 1,5 м от уровня пола до органов управления;

дымовые пожарные извещатели во всех помещениях установлены на расстоянии более 0,5 м от электросветильников;

ограничение доступа к огнетушителю возле камеры №... здания ШИЗО устранено еще в ходе проверки;

в общежитии отряда №... установлена автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

неисправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, установленной в здании столовой, устранено в ходе проверки, в частности была произведена замена тепловых пожарных извещателей в варочном цехе;

инструкция о мерах пожарной безопасности в учреждении приведена в соответствие с требованиями раздела XVIII Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №...;

журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности работников учреждения приведен в соответствии с требованиями приказа от дата №...;

обеспечено наличие фотолюминесцентного знака пожарной безопасности F10 на всех ручных пожарных извещателях (устройства ручного пуска).

В отношении остальных нарушений представителями ответчика в качестве устранения недостатков приведены данные о направлении заявок на выделение денежных средств, однако направление таких заявок и представление сертификата на одно из покрытий, ранее не представлявшегося к проверке, доказательством фактического нарушения требований служить не могут.

Суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, руководствуясь действующим законодательством, в том числе нормами Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, Строительными нормами и правилами 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятыми и введенными в действие постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 N 18-7, пришел к выводу о частичном удовлетворении требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.

Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 "СНиП 10-01-94. Система нормативных документов в строительстве. Основные положения", утвержденных постановлением Госстроя РФ от 17 мая 1994 г. N 1838 (далее - СНиП 10-01-94), которые утратили силу с 1 октября 2003 г.

В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Аналогичное положение содержится в действующих нормах.

Отклоняя довод апелляционной жалобы ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Башкортостан о том, что действие СНиП 21-01-97* не распространяется на спорный объект, поскольку здание введено в эксплуатацию до принятия указанных СНиП, судебная коллегия также исходит из следующего.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения данного Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной приказом МЧС России от 16.03.2007 N 140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, также не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, предусмотрено, что на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений, приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

Вместе с тем, принятие указанных норм и правил после введения спорного здания в эксплуатацию не освобождает учреждение от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* прямо определено, что данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах не только создания, но и эксплуатации.

Поскольку сам по себе факт выявленного нарушения несет потенциальную угрозу жизни и здоровью содержащихся в данном учреждении осужденных, персонала учреждения и иных лиц, посещающих данное исправительное учреждение, то соблюдению подлежат, в том числе, и нормативы, принятые после постройки и введения в эксплуатацию объекта проверки.

Отсутствие дополнительного финансирования из Федерального бюджета на указанные цели не может служить основанием для неисполнения учреждением законных требований прокурора, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Башкортостан оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы УФСИН России по Республике Башкортостан, Федеральной службы исполнения наказаний России о том, что УФСИН России по Республике Башкортостан главным распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Башкортостан не является и полномочиями собственника в отношении имущества учреждения не обладает, в связи чем на указанного ответчика обязанность по предоставлению денежных средств учреждению возложена быть не может.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля
1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и зак░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 9 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░░ 2004 ░. N 1314, ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░; ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░; ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №2 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ 02.12.2019 ░░ 16.12.2019, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309 - 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░
18 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 2 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ 02.12.2019 ░░░░ ░░ 16.12.2019 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 2 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ 02.12.2019 ░░ 16.12.2019, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.