Решение по делу № 2а-3509/2021 от 30.07.2021

Дело №а-3509/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес>                                                                                    23 сентября 2021 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего                                                      Никитиной А.Ю.

при секретаре                                                                        ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3509/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Акционерному обществу «Почта России» о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов; заинтересованное лицо: Видновский городской прокурор,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к АО «Почта России» о признании незаконным бездействия АО «Почта России», выразившегося в нарушении Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» и не доставкой почтовой корреспонденции, обязании устранить нарушения, взыскании расходов по уплате госпошлины в размере 300 руб.

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках рассмотрения административного дела №а-2252/2021 Видновской городской прокуратурой были представлены следующие копии документов: копия списка внутренних почтовых отправлений по ф.103 с календарным штемпелем почтового отделения 142000 от ДД.ММ.ГГГГ на 5 листах с отметкой о направлении ему неустановленного почтового отправления; копия списка внутренних почтовых отправлений по ф. 103 с календарным штемпелем почтового отделения 142000 от ДД.ММ.ГГГГ на 2 листах с отметкой о направлении ему неустановленного почтового отправления, отправитель – Видновская городская прокуратура. Согласно пояснениям старшего помощника Домодедовского городского прокурора, данным в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2252/2021, указанные документы подтверждают направление ему посредством почтовой связи регистрируемых почтовых отправлений из Видновской городской прокуратуры. Однако указанные почтовые отправления он не получал. В связи с чем считает, что оператором почтовой связи АО «Почта России» допущено незаконное бездействие и нарушение Правил оказания услуг почтовой связи утвержденных Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", а именно, не произведена доставка корреспонденции, направленной Видновской городской прокуратурой ему, что нарушает его права на своевременное получение почтовой корреспонденции.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель – ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель АО «Почта России» и Видновский городской прокурор в судебное заседание не явились, судом извещались надлежащим образом. Суд на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 14 Федерального закона "О почтовой связи" N 176-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Закон) права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи", Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", гражданским законодательством Российской Федерации, Правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона пользователями услуг почтовой связи признаются граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи. Предметом регулирования вышеназванных Законов, а именно сферой общественных отношений, урегулированных нормами данных Законов, являются, в частности, отношения, связанные с оказанием услуг почтовой связи. Оказание услуг почтовой связи представляет собой непосредственное предоставление соответствующих видов услуг связи на основании гражданско-правового договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с абз. 2 ст. 16 Закона операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

В силу абз. 1, 10 ст. 34 Закона за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ N 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила).

Согласно пункту 32 Правил почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи (абзац первый). В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи, простые почтовые отправления; извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов (абзац третий).

Как следует из представленных суду документов, в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Видновской городской прокуратурой <адрес> были направлены почтовые отправления категории "Заказное" с простым уведомлением о вручении, поступившие в отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями реестров внутренних почтовых отправлений (л.д. 4-5, 8-12).

Из содержания административного искового заявления, а также пояснений истца в судебном заседании следует, что указанная почтовая корреспонденция им получена не была.

Согласно частям 3, 4 статьи 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 126-ФЗ "О связи" рассмотрение жалоб пользователей услугами связи осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи, пользователь услугами связи до обращения в суд предъявляет оператору связи претензию.

В силу ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 176-ФЗ "О почтовой связи" при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда.

Претензии в связи с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления либо невыплатой переведенных денежных средств предъявляются в течение шести месяцев со дня подачи почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

Письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки: на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней; на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней.

Претензия к организации федеральной почтовой связи может предъявляться как по месту приема, так и по месту назначения почтового отправления.

Согласно абз. 9 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 176-ФЗ "О почтовой связи" в случае отказа оператора почтовой связи удовлетворить претензию, либо в случае его согласия удовлетворить претензию частично, либо в случае неполучения от оператора почтовой связи ответа в сроки, установленные для рассмотрения претензии, пользователь услуг почтовой связи имеет право предъявить иск в суд или арбитражный суд.

Доказательств обращения административного истца к оператору почтовой связи с претензий по качеству услуги почтового отправления суду не представлено.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом из представленного административным истцом реестра почтовых отправлений невозможно доподлинно установить, какие именно документы были направлены в адрес административного истца и не получены им.

В данном случае для удовлетворения административных исковых требований недостаточно одного только факта неполучения истцом почтового отправления, поскольку в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным должно преследовать своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание КАС РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии с п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

Согласно п. 34 названных Правил почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

С учетом изложенного, устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не представляется возможным по прошествии длительного времени с момента, когда почтовые отправления были приняты отделением почтовой связи.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия Акционерного общества «Почта России», выразившегося в нарушении Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» и не доставкой почтовой корреспонденции, обязании устранить нарушения, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий                                                                              А.Ю. Никитина