Решение по делу № 33-5433/2016 от 15.03.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-5433/2016

г. Уфа                                 24 марта 2016 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей                     Александровой Н.А. и Хакимова А.Р.

при секретаре     Степановой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе СЭН на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2015 г., по иску СЭН к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о возложении обязанности поставить на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя СЭН – САР, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

СЭН обратился в суд с иском к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Администрация района) о возложении обязанности поставить на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка по категории «граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей» с №... марта №... г., с момента первоначального обращения.

Заявленные требования мотивированы тем, что №... марта №... г. СЭН обратилась с заявлением в адрес о постановке на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка в соответствии с п. 2, 4, 5 ст. 10, ст.10.1. Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» от 5 января 2004 г. № 53-з для индивидуального жилищного строительства в границах городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Письмом Администрации района № №... от №... июля №... г. истцу отказано в удовлетворении заявления.

После повторного обращения истца в Администрацию района, СЭН №... мая №... г. поставлена на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка под номером №....

№... августа №... г. истец обратилась в Администрацию района с заявлением, в котором просила рассмотреть вопрос о постановке ее на учет с №... марта №... г., однако ответа от Администрации района не последовало. В связи с чем, истец не согласна с постановкой ее на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка с №... мая №... г., полагает необходимым поставить ее на учет с №... марта №... г. с момента ее первоначального обращения в адрес.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2015 г. постановлено:

в удовлетворении заявления СЭН к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об обязании поставить на учет для однократного бесплатного предоставления земельного участка с момента первоначального обращения, за необоснованностью отказать.

В апелляционной жалобе СЭН ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.

Истец СЭН, представитель ответчика - адрес на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, СЭН №... марта №... г. обратилась в адрес с заявлением о постановке на учет для однократного бесплатного получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, поскольку она имеет троих несовершеннолетних детей (л.д. №...).

В ответ на указанное заявление, Администрация района письмом от №... июля №... г. № №... отказала в удовлетворении требований СЭН, со ссылкой на то, что одному из троих детей СЭН исполнилось №... лет (л.д. №...).

№... апреля №... г. истец СЭН обратилась в Администрацию района с заявлением о направлении ее заявления о постановке на учет для однократного бесплатного получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на новое рассмотрение в связи с изменением в законодательстве (л.д. №...).

Из письменного ответа Администрации района от №... мая №... г. № №... установлено, что СЭН поставлена на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка по категории «граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей» под номером №.... Дополнительно СЭН разъяснили, что в настоящее время в Уфимском районе ведется работа по формированию земельных участков для дальнейшего предоставления гражданам однократно и бесплатно. В соответствии с порядком однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся на территории муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от №... декабря №... г. № №..., информация о предоставлении земельных участков будет опубликована в газете «адрес» и на официальном сайте Администрации района в сети Интернет по адресу: www.ufimadm.ru, после чего СЭН сможет обратиться в Администрацию района с заявлением на конкретный земельный участок (л.д. №...).

В последствие, №... августа №... г. истец вновь обратилась в Администрацию района с заявлением, в котором указала, что с постановкой на учет с №... мая №... г. она не согласна, считает первоначальный отказ Администрации района в постановке на учет (исх. письмо № №... от №... июля №... г.) незаконным и необоснованным (л.д. №...).

№... сентября №... г. Администрация района сообщила СЭН, что в связи с изменениями в земельном законодательстве после повторного обращения с заявлением о постановке на учет на заседании земельной комиссии принято решение поставить ее на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка по категории «граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей» под номером №....

При этом ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» в редакции, действовавшей по состоянию на 13 июля 2012 г., не предусматривала возможность предоставления земельного участка гражданам в случае, если ребенок, либо дети таких граждан достигли совершеннолетия после подачи заявления о постановке на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка. Таким образом, решение земельной комиссии об отказе в постановке семьи СЭН на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка по вышеуказанной категории было принято в соответствии с действующим по состоянию на №... июля №... г. законодательством, основания для включения СЭН в очередь с вышеуказанной даты отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении исковых требований СЭН, суд первой инстанции исходил из того, что ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» в редакции, действовавшей по состоянию на 13 июля 2012 г., не предусматривала возможность предоставления земельного участка гражданам в случае, если ребенок, либо дети таких граждан достигли совершеннолетия после подачи заявления о постановке на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка; основания для включения истца в очередь с №... марта №... г. отсутствует; истцом пропущен срок исковой давности.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Отношения по использованию и охране земель в Республике Башкортостан как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Башкортостан, урегулированы Законом Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

Органы местного самоуправления в Республике Башкортостан, в частности, управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 3 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. № 59-з ).

В силу ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также отдельным категориям граждан - в случаях, установленных настоящей статьей.

В соответствие с п. 3 ч. 2 названной статьи, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей.

В обоснование заявленных требований о возложении обязанности поставить на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка по категории «граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей» с №... марта №... г., с момента первоначального обращения, СЭН ссылалась на необоснованный отказ Администрации района о постановке ее на указанный учет, поскольку одному из ее детей исполнилось №... лет.

Поскольку спорные отношения между СЭН и Администрацией района об отказе в постановке на учет по основаниям достижения одним из детей СЭН совершеннолетия возникли №... июля №... г. (дата отказа), то подлежит применению норма Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. № 59-з, действовавшая в указанный период.

В силу пп.4 ч.2.1 ст. 10 Закона (в ред. Закона РБ от 28 сентября 2011 № 437-з), категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей.

По смыслу ст. 10.1 Закона от 5 января 2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (в ред. Закона РБ от 28 сентября 2011 № 437-з) предоставление указанной категории граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

Исходя из вышеизложенного, установлено, что Администрация района приняла у СЭН для рассмотрения заявление о постановке на учет, и законно отказала в постановке на учет по причине того, что по состоянию на №... июля №... г. семья истца не имела трех и более несовершеннолетних детей, с учетом действующего законодательства на момент принятия решения.

При этом, названный отказ Администрации района от №... июля №... г. № №... истцом не оспаривался.

Как верно установлено судом первой инстанции, на основании Закона Республики Башкортостан от 24 декабря 2012 г. № 641-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» ст. 10.1 Закона № 59-з дополнена ч. 2.1, следующего содержания: достижение детьми (одним из детей), указанными в пунктах 4 и 5 ч. 2.1 ст. 10 настоящего Закона, совершеннолетия до принятия земельными комиссиями решения о предоставлении однократно и бесплатно земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства не является основанием для снятия граждан с учета.

В связи с чем, истец №... апреля №... г. обратилась в Администрацию района с требованием о направлении ее заявления о постановке на учет для однократного бесплатного получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, поскольку она имеет троих несовершеннолетних детей на новое рассмотрение в связи с изменением в законодательстве, которое последним удовлетворено.

Данное обстоятельство СЭН не оспаривалось.

Согласно статье 4 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Принятие Закона Республики Башкортостан от 24 декабря 2012 г. № 641-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» и послужило в последствие основанием для включения СЭН на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка по категории «граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей» под номером №....

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований СЭН о возложении обязанности на Администрацию района постановки ее на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка по состоянию на №... марта №... г., поскольку действовавшее законодательство на период обращения с соответствующим заявлением истца, не предусматривало право постановки на учет в связи с достижением одним из детей истца совершеннолетия, изменения в указанный Закон Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. № 59-з, а именно ст. 10. 1 внесены лишь 24 декабря 2012 г., то есть по истечении 9 месяцев с момента отказа истцу.

Ссылка подателя жалобы на то, что ч. 2.1. ст. 10.1 Закон Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. № 59-з распространяется на правоотношения, возникшие со дня вступления в силу Закона Республики Башкортостан от 28 сентября 2011 № 437-з, то есть с 2011 г, отклоняются судебной коллегией, поскольку названные обстоятельства не позволяют изменять очередность постановки граждан на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка, а позволяют гражданам реализовать своё право на постановку не учёт, что и было выполнено органом местного самоуправления.

Приведенные обстоятельства являлись достаточными для отказа судом в удовлетворении исковых требований СЭН в полном объеме. Вместе с тем, суд первой инстанции указал также на пропуск истцом срока исковой давности, с чем судебная коллегия также соглашается.

Как разъяснено в абз.3 п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений части 4 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

СЭН стало известно о нарушении ее права в июле №... г., когда она получила отказ Администрации района в постановке на учет.

СЭН обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации района №... октября №... г., то есть по истечении трех лет и двух месяцев со дня, когда ей стало известно о нарушении ее права, то есть за пределами установленного законом как трёхмесячного, так и трёхгодичного срока, что являлось самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что истец узнала о нарушенном праве в мае 2014 г., а срок исковой давности составляет 3 г., в связи с чем срок исковой давности ею не пропущен, отклоняется судебной коллегией как необоснованный.

Доводы апелляционной жалобы основаны на субъективной оценке фактических обстоятельств дела и неправильном толковании норм закона, поэтому не могут являться основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции. Таким образом, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 198, 327 – 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу СЭН – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи    

Справка: судья КАВ