Решение по делу № 2-2365/2023 от 08.09.2023

Дело № 2- 2365/2023                                                            УИД: 66RS0010-01-2023-002630-35

З А О Ч Н О Е      Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года                                                                                     город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Марамзиной В.В.,

при помощнике судьи Фальковской Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лица, к Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил», Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения по содержанию дорог,

     У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тагилстроевского района города Нижний Тагил, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил», Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения по содержанию дорог, а именно: в срок до 31 августа 2024 года:

- обеспечить выполнение работ по строительству тротуара на участке дороги от ул. Черноморская до ул. Пожарная, Огнеупорная в районе дома № 59 (...) г. Нижнего Тагила в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги общего пользования. Элементы обустройства»;

- обеспечить организацию работ по устранению дефектов на проезжей части дороги (выбоины) на участке дороги от ул. Черноморская до ул. Пожарная г. Нижнего Тагила;

- обеспечить организацию работ по нанесению дорожной разметки на проезжей части дороги от ул. Черноморская до ул. Пожарная г. Нижнего Тагила.

Требования истца мотивированы следующими обстоятельствами. Прокуратурой Тагилстроевского района города Нижний Тагил проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании дорог. В ходе проверки установлено, что на территории города Нижний Тагил создано Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил, которое уполномочено по вопросам дорожного хозяйства, организации благоустройства города, транспорта, связи, организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий. Управление городским хозяйством действует на основании Устава города Нижний Тагил и настоящего положения. С учетом Решения Нижнетагильской городской Думы от ../../.... г. Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил уполномочено организовывать дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог местного значения и ведения дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, обеспечение надлежащего состояния дорог местного значения органом местного самоуправления возложено на Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил и Администрацию города Нижний Тагил. Обеспечение содержания осуществляется ненадлежащим образом, поскольку установлено наличие несоответствия дорог, а именно: в нарушение п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования» на участке дороги от ул. Черноморская до ул. Пожарная, Огнеупорная в районе дома № 59 (...) отсутствует тротуар, при этом дорожное покрытие имеет твердое покрытие, по левую и правую дороги имеются объекты застройки (многоквартирные дома и детский сад); в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» от ул. Черноморская до ул. Пожарная имеются дефекты дорожного покрытия в виде множественных выбоин, в также в нарушение п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 на указанном участке дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

В судебном заседании прокурор Беренштейн И.В. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить требования в полном объеме. По обстоятельствам дела дал пояснения, аналогичные иску.

Представители Администрации города Нижний Тагил и МКУ «Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представитель Отдела ГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» в судебное заседание не явился, извещен.

На основании ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения прокурора, суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчиков, и иных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительности причин неявки и не просивших о рассмотрении дела в свое отсутствие в порядке заочного производства.

Заслушав доводы прокурора, исследовав представленные доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тагилстроевского района города Нижний Тагил совместно с МУ МВД России «Нижнетагильское» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании дорог и с учетом результатов выездного обследования установлено наличие несоответствия дорог ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги общего пользования. Элементы обустройства». В силу п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, однако такие дефекты имеются: на проезжей части дороги от ул. Черноморская до ул. Пожарная, Огнеупорная в районе дома № 59 (...) г. Нижнего Тагила, а именно отсутствует обособленный тротуар, имеются дефекты дорожного покрытия, отсутствует дорожная разметка. Наличие дефектов подтверждается актами выездного обследования и протоколами инструментального обследования, протоколами осмотра, с фотофиксацией (л.д. 9-18).

В соответствии с пунктами 1, 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Дороги по улицам Черноморская, Пожарная, Огнеупорная в городе Нижний Тагил находятся в собственности Муниципального образования « город Нижний Тагил».

По результатам проверки также установлено, что на территории города Нижний Тагил создано Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил, которое уполномочено по вопросам дорожного хозяйства, организации благоустройства города, транспорта, связи, организации в границах городского округа электро-, тепло-,    газо-, водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий. Управление городским хозяйством действует на основании Устава города Нижний Тагил и Положения об Управлении городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил от ../../.... г. №..., согласно которому Управление уполномочено организовывать дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог местного значения и ведения дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д. 19-21). С учетом Решения Нижнетагильской городской Думы от ../../.... г. №... «О реорганизации Управления городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил» Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил является правопреемником муниципального казенного учреждения «Управление строительства» с сохранением основных целей деятельности Управления.

В силу положений ст. 210 Гражданского кодека РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 212 Гражданского кодекса РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находится в собственности муниципального образования.

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Помимо указанных нормативных актов, удом принимаются во внимание иные нормативные документы регулирующие требования безопасности дорожного движения.

В силу п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Из п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», следует, что дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов.

Согласно п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги общего пользования. Элементы обустройства», тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V с твердым покрытием. Тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Судом установлено, что по результатам проведенной проверки прокуратурой Тагилстроевского района города Нижний Тагил в адрес Управления городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил направлена информация о неудовлетворительном состоянии дорог от дома № по ул. Черноморская до ул. Пожарная в городе Нижний Тагил, на который был получен ответ о том, что эксплуатационное содержание автомобильной дороги по улице Пожарная осуществляется в рамках муниципального контракта по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети субподрядной организацией .... В целях обеспечения безопасности дорожного движения в июле 2023 года выполнен аварийный ямочный ремонт дороги в пределах выделенных бюджетных средств. Дорога по ул. Пожарная относится к категории дорог с переходным типом покрытия, в связи с чем, дислокация нанесения горизонтальной дорожной отметки не разрабатывается. Улично-дорожная сеть данного микрорайона формировалась в 60-70-е годы прошлого века. Генеральным планом застройки данного района не было предусмотрено обустройство тротуаров. В 2023 году реконструкция данного участка дороги с изменением типа покрытия и обустройством тротуаров не планировалась. Планируется рассмотреть в дальнейшем при формировании планов благоустройства города (л.д. 22-23).

Дополнительно представлено письмо ... от ../../.... г. №...-И согласно которому выполнялся ямочный ремонт от ул. Попова до ул. Черноморская 13.07.2023, 20.7.2023, 21.07.2023, 25.7.223 (л.д. 24).

С учетом совокупности изложенных обстоятельств по делу судом установлено, что в силу действующего законодательства Администрация города Нижний Тагил, являясь собственником дорог местного значения по улицам Черноморская, Пожарная, Огнеупорная, обязана осуществлять действия по их содержанию и ремонту, однако для обеспечения исполнения обязанности по содержанию и ремонту дорог создано Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил, которое непосредственно обеспечивает надлежащее состояние дорог на территории Муниципального образования «город Нижний Тагил».

Выявленные нарушения ненадлежащего состояния дорог ставит в опасность жизнь и здоровье неограниченного круга лиц и создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, что вызывает риск травматизма и напрямую затрагивает права всех участников дорожного движения: водителей, пассажиров и пешеходов.

    Принимая во внимание совокупность представленных истцом доказательств, а также, исходя из требований законодательства, исковые требования подлежат удовлетворению в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил», которое в силу возложенных на него полномочий обязано осуществлять обеспечение надлежащего состояния дорог местного значения на территории города Нижний Тагил.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

          Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лица, к Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил», Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения по содержанию дорог, – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил», в срок до 31 августа 2024 года:

- обеспечить выполнение работа по строительству тротуара на участке дороги от ул. Черноморская до ул. Пожарная, Огнеупорная в районе дома № 59 (...) г. Нижнего Тагила в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги общего пользования. Элементы обустройства»;

- обеспечить организацию работ по устранению дефектов на проезжей части дороги (выбоины) на участке дороги от ул. Черноморская до ул. Пожарная г. Нижнего Тагила;

- обеспечить организацию работ по нанесению дорожной разметки на проезжей части дороги от ул. Черноморская до ул. Пожарная г. Нижнего Тагила;

Исковые требования прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лица, к Администрации города Нижний Тагил – оставить без удовлетворения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение изготовлено – 15 ноября 2023 года.

                 Судья                                                                              Марамзина В.В.