Решение по делу № 2-4905/2024 от 07.10.2024

УИД 60RS0001-01-2024-008487-82

Дело № 2-4905/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 ноября 2024 г.                                     город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи                 Булочниковой В.В.,

при помощнике                             Мирончук Т.А.,

с участием:

представителя третьего лица                     Бойко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Юдиной Л.В. к Комитету по здравоохранению Псковской области об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Юдина Л.В. обратилась в суд с иском к Комитету по здравоохранению Псковской области (далее – Комитет) об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (ЕКВ).

В обоснование требований указала, что имеет среднее профессиональное образование по специальности «31.02.01 Лечебное дело», прошла периодическую аккредитацию по специальности «Скорая и неотложная помощь», с 01.11.2019 трудоустроена в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения (ГБУЗ) Псковской области «Псковская станция скорой медицинской помощи» по основному месту работы на неопределенный срок на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, местом работы определен пост «Островский», расположенный по адресу: **, с 02.07.2024 без изменения трудовой функции переведена для постоянной работы на пост «Воронцовский», расположенный по адресу: **. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в Комитет с заявлением о предоставлении истцу ЕКВ, однако в получении такой выплаты ей было отказано, поскольку трудоустройство истца в ГБУЗ «Псковская станция скорой медицинской помощи» состоялось в 2019 году.

В связи с изложенным Юдина Л.В. обратилась в суд с настоящим иском, в котором просит обязать Комитет заключить с ней договор о предоставлении ЕКВ и произвести в её пользу ЕКВ в размере 750 000 (Семьсот пятьдесят тысяч) рублей.

Истец Юдина Л.В. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика – Комитета по здравоохранению Псковской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений относительно исковых требований не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ГБУЗ Псковской области «Псковская станция скорой медицинской помощи», Бойко А.С. в судебном заседании требования истца поддержала. Письменная позиция ГБУЗ Псковской области «Псковская станция скорой медицинской помощи» представлена в дело.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителя третьего лица, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что Юдина (Назаренко) Л.В. является гражданкой Российской Федерации (л.д. 8, 14), имеет диплом с отличием о среднем профессиональном образовании по специальности 31.02.01 «Лечебное дело», квалификация фельдшер (л.д. 10). В 2018 году Юдина Л.В. прошла профессиональную переподготовку с присвоением квалификации фельдшер скорой медицинской помощи, допущена к осуществлению медицинской деятельности по специальности «Скорая и неотложная помощь», является аккредитованным специалистом в области медицинской деятельности (л.д. 11-13). Какая-либо информация по заключению Юдиной Л.В. договора о целевом обучении и о наличии неисполненных финансовых обязательств по такому договору сторонами в материалы дела не представлена.

С 01.11.2019 истец принята на работу фельдшером скорой медицинской помощи в ГБУЗ «Псковская станция скорой медицинской помощи» по трудовому договору в порядке перевода из ГБУЗ ПО «Островская межрайонная больница» (л.д. 15, 17-19). Рабочим местом определен пост «Островский». Работнику установлен сменный режим работы по графику с продолжительностью рабочей недели в 39 часов. С 02.07.2024 Юдина Л.В., по её желанию, переведена на новое место работы – пост «Воронцовский», расположенный в с. Воронцово (л.д. 16, 20).

05.08.2024 Юдина Л.В. обратилась в Комитет по здравоохранению Псковской области с заявлением о предоставлении ЕКВ по форме, утвержденной приказом Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации от 10.08.2018 № 589 (л.д. 28). Основанием для отказа в ЕКВ явилось трудоустройство Юдиной Л.В. в подведомственную Комитету по здравоохранению Псковской области медицинскую организацию в 2019 году (л.д. 29-30).

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на ЕКВ медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее – Правила), утверждены постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» (приложение № 5 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения»).

В соответствии с пунктом 5 Правил условиями предоставления субсидии являются:

а) наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка предоставления ЕКВ медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, в размере 1,5 млн. рублей для врачей и 0,75 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на удаленных и труднодоступных территориях. Перечень удаленных и труднодоступных территорий утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (абзац пятый подпункта «а»);

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения;

в) заключение соглашения в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее – Правила формирования, предоставления и распределения субсидий).

На основании статьи 350 Трудового кодекса Российской Федерации для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил одним из критериев отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии является наличие утвержденного исполнительным органом субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья (далее – уполномоченный орган) перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых предоставляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), разработанного на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых предоставляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Фельдшер скорой медицинской помощи включен в Примерный перечень должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей) (пункт 3 приложения к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.02.2024 № 35н).

В силу подпункта «в» пункта 6 Правил ЕКВ предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику однократно по одному из оснований, указанных в абзацах втором-пятом подпункта «а» пункта 5 настоящих Правил. Уполномоченный орган вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику ЕКВ при трудоустройстве медицинского работника по его желанию на работу в медицинскую организацию, расположенную в месте его проживания (в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек), после завершения обучения в медицинской образовательной организации высшего образования или медицинской профессиональной образовательной организации (в том числе на основании договора о целевом обучении).

Постановлением Администрации Псковской области от 03.08.2018 № 257 утверждено Положение о порядке предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо города с населением до 50 тысяч человек (далее – Положение).

Приложением к указанному Положению (в ред. от 03.04.2024, действовавшей на момент обращения истца к ответчику) утвержден Перечень населенных пунктов Псковской области, относящихся к удаленным территориям Псковской области в целях предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо города с населением до 50 тысяч человек. В указанный Перечень включено село Воронцово Островского района (пункт 13).

Органом исполнительной власти Псковской области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере охраны здоровья граждан, является Комитет по здравоохранению Псковской области на основании пункта 1.1 Положения о Комитете по здравоохранению Псковской области, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 02.10.2009 № 375. До 01.01.2019 Комитет по здравоохранению Псковской области имел наименование Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации (постановление Администрации Псковской области от 06.12.2018 № 416 «О внесении изменений в постановление Администрации области от 02 октября 2009 г. № 375 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Псковской области по здравоохранению и фармации»).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Администрации Псковской области от 03.08.2018 № 257 (в ред. от 03.04.2024) Комитет по здравоохранению Псковской области является уполномоченным исполнительным органом Псковской области:

- по утверждению перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются ЕКВ на очередной финансовый год (программного реестра должностей), разработанного на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются ЕКВ на очередной финансовый год, утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации;

- по представлению до 01 апреля текущего финансового года утвержденного программного реестра должностей на очередной финансовый год в Министерство здравоохранения Российской Федерации;

- по предоставлению ЕКВ медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо города с населением до 50 тысяч человек.

ЕКВ медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, включена в ведомственную структуру расходов областного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов согласно приложениям 10 и 11 к Закону Псковской области от 28.12.2023 № 2444-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

На основании подпункта 6 пункта 1 распоряжения Правительства Псковской области от 31.01.2024 № 111-р «О мерах по обеспечению исполнения соглашений, заключенных с Министерством здравоохранения Российской Федерации» Комитет по здравоохранению Псковской области определен уполномоченным исполнительным органом Псковской области, обеспечивающим исполнение Правительством Псковской области соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Псковской области в целях софинансирования расходных обязательств Псковской области по осуществлению ЕКВ медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, от 29 декабря 2023 г. № 056-09-2024-152.

Согласно пунктам 1.5 и 1.7 Устава ГБУЗ Псковской области «Псковская станция скорой медицинской помощи» (утвержден приказом Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации от 22.12.2011 № 760, размещен на сайте smppskov.ru) учреждение находится в подведомственной подчиненности Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации.

Таким образом, судом установлено, что Псковской области из федерального бюджета предоставлена субсидия в целях софинансирования ее расходных обязательств по осуществлению ЕКВ медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты. Условия предоставления субсидии соблюдены. Комитет по здравоохранению Псковской области является уполномоченным исполнительным органом по предоставлению ЕКВ.

В соответствии с пунктом 4 Положения (в ред. от 03.04.2024) для заключения договора медицинские работники представляют в Уполномоченный орган лично или посредством почтовой связи следующие документы:

1) заявление о предоставлении ЕКВ по форме, утвержденной приказом Уполномоченного органа (далее – заявление);

2) копию трудового договора с медицинской организацией, удостоверенную печатью медицинской организации и подписью ее руководителя;

3) копию документа, удостоверяющего личность заявителя;

4) копию трудовой книжки заявителя, удостоверенную печатью медицинской организации и подписью ее руководителя;

5) копию документа, подтверждающего наличие высшего медицинского образования или среднего профессионального образования по специальности «Лечебное дело», удостоверенную печатью медицинской организации и подписью ее руководителя;

6) три экземпляра проекта договора, составленного по форме, утвержденной приказом Уполномоченного органа, и подписанного медицинским работником и руководителем медицинской организации.

На основании пункта 5 Положения (в ред. от 03.04.2024) уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления с прилагаемыми документами рассматривает их и по результатам рассмотрения:

1) заключает договор с медицинским работником и направляет медицинской организации и работнику по одному экземпляру договора, подписанного руководителем Уполномоченного органа, – в случае соответствия заявителя и представленных им документов требованиям настоящего Положения;

2) отказывает медицинскому работнику в заключении договора и направляет ему подписанное руководителем Уполномоченного органа мотивированное уведомление о таком отказе – в случае несоответствия заявителя и представленных им документов требованиям настоящего Положения.

Иных оснований для отказа указанным Положением не предусмотрено.

Материалы дела не содержат сведения о предоставлении истцом неполного пакета документов или о несоответствии представленного пакета документов Положению. Сведения о том, что истец ранее обращалась за ЕКВ и ей была назначена такая выплата, также отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для отказа истцу в назначении ЕКВ, в связи с чем, заявленные Юдиной Л.В. требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Юдиной Л.В. к Комитету по здравоохранению Псковской области об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты удовлетворить.

Обязать Комитет по здравоохранению Псковской области заключить с Юдиной Л.В., **** года рождения (паспорт серии **) договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (ЕКВ) и произвести в пользу Юдиной Людмилы Викторовны выплату по договору в размере 750 000 (Семьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Псковского областного суда через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья                                 В.В. Булочникова

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2024 г.