Решение по делу № 33а-1824/2020 от 03.06.2020

    Дело № 33а-1824/2020    Председательствующий в первой

    Категория 020а    инстанции Моцный Н.В.

        дело № 2а-1061/2020 ~ М-149/2020

        докладчик в апелляционной

        инстанции Дудкина Т.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 июля 2020 года                                                                   г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего:                  Дудкиной Т.Н.,

судей:                              Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.

при секретаре:                           Дубровой А.В.

    при участии:

    представителя административного истца      ФИО1,

    представителя административного ответчика ФИО2

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Филиппова М. Н. к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя, заинтересованное лицо - Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти, по апелляционной жалобе Филиппова М. Н. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 марта 2020 года.

    Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -

       УСТАНОВИЛА:

В январе 2020 года Филиппов М.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным уведомление Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № от 25.12.2019 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, площадью 568+/-8кв.м., расположенном <адрес>, кадастровый номер №, в части пункта 2 о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, а также возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам.

Требования иска мотивированы тем обстоятельством, что Филиппов М.Н. является собственником указанного земельного участка с разрешенным видом использования – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). В связи с чем, обжалуемое уведомление Департамента с указанием на то обстоятельство, что согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. № 4114, земельный участок принадлежащий Филиппову М.Н., по функциональному назначению расположен в курортно-рекреационной зоне, для которой строительство объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено, нарушает права собственника земельного участка на его использование в соответствии с разрешенным видом.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 марта 2020 года Филиппову М. Н. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.

Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает, что ни в Градостроительной документации об отводе земельного участка ОК ЖСК «Мегастрой», ни в Технической документации об установлении границ земельного участка по адресу: <адрес>, которые составлены после утверждения Генерального плана города Севастополя – 13.12.2005 г., не имеется сведений о каких-либо ограничениях прав или обременениях рассматриваемого земельного участка и указанные сведения не зарегистрированы в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя в соответствии с требованиями п.п. 8, 9 Постановления Правительства РФ от 22 июля 2008 года № 561.

Отмечает, что в судебном порядке признано законным выделение указанного участка в частную собственность с разрешенным видом использования – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). Судом так же установлено, что истцом не используется рассматриваемый земельный участок не по целевому назначению - строительство жилого дома и отсутствуют доказательства нарушения прав третьих лиц.

Обращает внимание суда на те обстоятельства, что иным лицам, чьи земельные участки расположены вблизи земельного участка административного истца, выданы положительные заключения.

В судебном заседании представитель административного истца апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить по основаниям,    изложенным в ней.

Представитель административного ответчика в удовлетворении апелляционной жалобы возражала, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Филиппов М.Н. является собственником земельного участка, площадью 568+/-8кв.м., расположенного <адрес>, кадастровый номер №, с разрешенным видом использования – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Филиппов М.Н. обратился за оказанием государственной услуги – выдача уведомления о соответствии (несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. К заявлению, помимо прочих, приложил уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.12).

Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя своим решением № от 25.12.2019 г. уведомил Филиппова М.Н. о несоответствии указанных в уведомлении Филипова М.Н. от 19.12.2019 г. № о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном <адрес>, кадастровый номер №.

В п. 2 уведомления указано о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на заявленном земельном участке, так как согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № по функциональному назначению расположен в курортно-рекреационной зоне, для которой строительство объектов индивидуального строительства не предусмотрено.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого решения. Департамент в полном объеме выполнил все административные процедуры и действия, предусмотренные административным регламентом, обоснованно указав, что нахождение земельного участка, принадлежащего Филиппову М.Н. по функциональному назначению в курортно-рекреационной зоне, не предусматривает строительство объектов индивидуального жилищного строительства.

Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.

Согласно ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 г. № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Как следует из п. 6 постановления Правительства Севастополя от 28.04.2015 г. № 339-ПП «Об утверждении Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя» до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный орган осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом:

- Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. № 4114;

- проектов планировки территории;

- проектов межевания территории;

- правовых актов Правительства Севастополя об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия;

- детальных планов территорий, утвержденных уполномоченными органами государственной исполнительной власти в установленном законодательством Украины порядке до 18.03.2014 г., а именно:

-    корректировки фрагмента плана детальной планировки Камышовой бухты (район парка Победы), утвержденной решением Севастопольского городского Совета от 23.01.2007 г. №;

-    фрагмента детального плана территории 7-го км Балаклавского шоссе, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 15.12.2009 г. №;

-    детального плана территории в районе горы Гасфорт, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 26.12.2012 г. №.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1)    проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2)    направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о том, что Департаментом в полном объеме выполнены все административные процедуры и действия, предусмотренные действующим градостроительным законодательством, и оснований для признания их незаконными не усматривается. Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. № 4114, земельный участок Филиппова М.Н. по функциональному назначению расположен в курортно-рекреационной зоне, для которой строительство объектов индивидуального строительства не предусмотрено.

Доводы жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают, как и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения, сводятся к изложению являвшихся предметом исследования обстоятельств, которым дана надлежащая правовая оценка, мотивированная в решении суда. Причин для их удовлетворения не имеется.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Филиппова М. Н. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: