Решение по делу № 33-4068/2020 от 28.04.2020

Судья Мелкова Е.С. Дело № 33-4068 (№ 2-5207/2019)

25RS0029-01-2019-005894-77

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 мая 2020 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Александровой М.В.,

судей Чикаловой Е.Н., Шульга С.В.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Судаковой Е. Ю. к КГБУ «Приморский центр занятости населения» о признании приказа незаконным, возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя Судаковой Е.Ю. – Осадчий Е.В. на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 18 декабря 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Шульга С.В., объяснения представителя истца Осадченко Е.В., возражения представителя ответчика Большаковой В.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

истец обратилась в суд с названным иском, указав, что 21.03.2018 она была признана безработной в связи с чем, ей производилась выплата соответствующего пособия. С 21.01.2019 по 01.02.2019 она находилась на лечении в ... в кардиологическом отделении. Ей было выполнено ... Выдан больничный лист. С освобождением от работы с 22.01.2019 по 05.02.2019. Далее с 06.02.2019 по 01.03.2019 она проходила лечение у терапевта КГБУЗ «...» - где ей был выдан больничный лист. Со 02.03.2019 по 27.03.2019 она находилась на лечении в КГБУЗ «...» кардиолог и терапевт. Выдан листок нетрудоспособности. С 28.03.2019 по 30.04.2019 она находилась на лечении КГБУЗ ... кардиолог. Выдан листок нетрудоспособности. С 01.05.2019 по 17.05.2019 находилась на обследовании и лечении в КГБУЗ «...», выдан листок нетрудоспособности. 17.05.2019 г. ей была установлена инвалидность ... группы сроком с 01.06.2019 по 01.05.2020 - согласно справки серии МСЭ - 2018 №. Приказом № от 28.01.2019 она была снята с учета в качестве безработной с 26.01.2019. Также согласно Приказу № от 28.01.2019 ей прекращена выплата пособия по безработице с 26.01.2019. Указанные приказы были направлены ей посредством почтового отправления только 18.07.2019 после ее обращения с досудебной претензией в адрес КГБУ «Приморский центр занятости населения». Согласно ответу, при установлении инвалидности, срок временной нетрудоспособности завершается датой, непосредственно предшествующей дню регистрации документов в учреждении МСЭ, в связи с чем, днем явки в центр занятости будет считаться день регистрации документов в учреждении МСЭ. В случае предоставления закрытого листа нетрудоспособности с нарушенными сроками в центр занятости, отсутствием гражданина более месяца при отсутствии иных уважительных причин решение о снятии с регистрационного учета отмене не подлежит. Кроме этого указано, что последнее взаимодействие зафиксировано 25.12.2018. 17.05.2019 документы для установления инвалидности зарегистрированы в учреждении МСЭ. Таким образом, срок временной нетрудоспособности завершился 16.05.2019. Однако полагает, отсутствуют законные основания для снятия ее с учета с 26.01.2019 в момент временной нетрудоспособности. Так как 18 и 19 мая были выходными днями, в центр занятости она обратилась со всеми имеющимися документами 20.05.2019, однако специалист ей сообщила о том, что она снята с учета по причине длительной неявки. Просила суд признать незаконным приказ о снятии с учета в качестве безработного № от 28.01.2019, признать незаконным приказ о прекращении выплаты пособия по безработице № от 28.01.2019; обязать выплатить пособие по безработице за весь период временной нетрудоспособности.

Истец в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым представитель Судаковой Е.Ю. – Осадченко Е.В. не согласился, подана апелляционная жалоба, просит решение суда отменить.

В суде апелляционной инстанции представитель Судаковой В.Ю. Осадченко Е.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить исковые требования удовлетворить.

Представитель КГБУ «Приморский центр занятости населения» Большакова В.В., считает решение суда законным, в удовлетворении жалобы просила отказать. Относительно даты явки Судаковой Е.Ю. в службу занятости пояснить ничего не смогла, поскольку дата ее обращения в отделении не зафиксирована.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда подлежит отмене, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для тела и неправильным применением норм материального и процессуального права (пп.2.4.ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Судакова Е.Ю. признана безработной с 21.03.2018 г., что подтверждается приказом Отделения КГБУ «Приморский центр занятости населения» в г. Уссурийске от 29.03.2018 № «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным».

Приказом Отделения КГБУ «Приморский центр занятости населения» в г. Уссурийске № от 09.08.2018 г. продолжительность периода выплаты пособия по безработице Судаковой Е.Ю. была увеличена с 21.03.2018 г. по 15.05.2019 г., в указанном периоде размер пособия по безработице установлен 5 880 руб.

В назначенную дату 22.01.2019 для перерегистрации в качестве безработного Судакова Е.Ю. в Отделение КГБУ «Приморский центр занятости населения» в г. Уссурийске не явилась, что не оспаривается сторонами.

В связи с нарушением Судаковой Е.Ю. условий и сроков перерегистрации в качестве безработного, выплата Судаковой Е.Ю. пособия по безработице была приостановлена со дня, следующего за днем последней явки, а именно: с 26.12.2018 г. по 25.01.2019 г., что подтверждается приказом Отделения КГБУ «Приморский центр занятости населения» в г. Уссурийске от 23.01.2019 № «О приостановке выплаты пособия по безработице».

26.01.2019 в связи с длительной (более месяца) неявкой Судаковой Е.Ю. в орган службы занятости без уважительных причин, Судакова Е.Ю. была снята с регистрационного учета в качестве безработного, выплата пособия по безработице прекращена, что подтверждается приказами Отделения КГБУ «Приморский центр занятости населения» в г. Уссурийске от 28.01.2019 № «О снятии с учета в качестве безработного» и № «О прекращении выплаты пособия, по безработице».

В связи с отказом ответчика отменить приказ о прекращении выплаты пособия по безработице, Судакова В.Ю. обратилась с исковым заявлением в суд о признании незаконным приказа о снятии её с учета в качестве безработного, о признании незаконным приказа о прекращении выплаты пособия по безработице и возложении обязанности выплатить пособие за весь период нетрудоспособности.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что после окончания периода временной нетрудоспособности на прием в Отделение КГБУ «Приморский центр занятости населения» в г. Уссурийске Судакова Е.Ю. не явилась, сведения в Отделении КГБУ «Приморский центр занятости населения» в г. Уссурийске о взаимодействии с Судаковой Е.Ю. в период с 26.12.2018 года по текущую дату отсутствуют.

Судебная коллегия полагает выводы суда ошибочными, основанными на неполно установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела и противоречащих нормам материального права регулирующих спорные правоотношения.

Согласно общим положениям Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона государство гарантирует безработным, в числе прочих мер социальной поддержки, выплату пособия по безработице.

Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости. Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин ( п.1.абз. 3 п.2 ст. 35 Закона) ;

Согласно п. 270 Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденного приказом Минтруда России от 29.06.2012 № 10н, основанием для отмены решения о приостановке, прекращении предоставления государственной услуги безработному гражданину является предъявление работником документа, подтверждающего наличие уважительных причин и позволяющего пересмотреть принятое ранее решение.

Приказом Минтруда России от 15.01.2013 № 10н утвержден перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, согласно которому временная нетрудоспособность безработного гражданина с выдачей нетрудоспособности является уважительной причиной неявки в орган службы занятости (п. 1 Перечня).

В судебном заседании установлено, что с 21.01.2019 г. по 01.02.2019 г. Судакова Е.Ю. находилась на лечении в УГБУЗ «...» кардиологическое отделение, что подтверждается листком нетрудоспособности с освобождением от работы с 22.01.2019 по 05.02.2019.

С 06.02.2019 по 01.03.2019 Судакова Е.Ю. проходила лечение у терапевта КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ», о чем был выдан лист нетрудоспособоности 301104181245.

Со 02.03.2019 по 27.03.2019 истец находилась на лечении в КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ», что подтверждается листком нетрудоспособности №.

С 28.03.2019 по 30.04.2019 Судакова Е.Ю. находилась на лечении КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ», о чем свидетельствует листок нетрудоспособности №.

Также истец была направлена на обследование для решения вопроса об установлении инвалидности в связи с заболеванием, указанным в выписном эпикризе, выданном УГБУЗ «... ...».

С 01.05.2019 по 17.05.2019 истец находилась на обследовании и лечении в КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ», что подтверждается листком нетрудоспособности №.

Представленными истцом документами подтверждается период временной нетрудоспособности Судаковой Е.Ю. с 22.01.2019 г. по 16.05.2019.

17.05.2019 Судаковой Е.Ю. были сданы документы в МСЭ, следовательно, период временной нетрудоспособности закончился 16.05.2019.

В соответствии со справкой МСЭ -2018 №, Судаковой Е.Ю. 17.05.2019 установлена инвалидность на срок до 01.06.2020 (л.д.34.35).

Выражая несогласие с принятым решением о прекращении выплаты пособия по безработице и отказом ответчика отменить приказ о прекращении выплаты, Судакова Е.Ю. в исковом заявлении и в апелляционной жалобе указывает, что в связи со сдачей документов в МСЭ 17.05.2019 (пятница) она в первый рабочий день 20.05.2019 (понедельник) обратилась Отделение КГБУ «Приморский центр занятости населения» в г. Уссурийске, где ей сообщили что она снята с учета в качестве безработного в связи с неявкой на перерегистрацию.

Однако указанные обстоятельства суд не проверил и оценку им не дал.

По обращению Судаковой Е.Ю. 04.06.2019 истцу выдана справка о снятии ее с учета в качестве безработного 28,01.2019 по причине длительной (более месяца) неявки гражданина в органы СЗ без уважительных причин (л.д.37).

Сведения о направлении в адрес истца приказов или сведений об ознакомлении с приказами о снятии Судаковой Е.Ю. с учета и прекращении выплаты пособия по безработице от 28.01.2019, материалы дела не содержат.

После повторного обращения истца в Отделение КГБУ «Приморский центр занятости населения» с заявлением об отмене указанных приказов, выплате за весь период нетрудоспособности пособия по безработице с направлением листков нетрудоспособности, а также выдаче ей копий документов, ответчик 18.07.2019 ответил отказом в адрес истца направлены копии приказов о прекращении выплаты и снятии с учета в качестве безработного (л.д.18).

Оценивая причины неявки на перерегистрацию в назначенную дату, судебная коллегия приходит к выводу, что указанные причины являются уважительными, подтверждены листками временной нетрудоспособности, что в соответствии с положениями Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденного приказом Минтруда России от 29.06.2012 № 10н (действующим в период спорных правоотношений), являются основанием для отмены решения о приостановке, снятии с учета и прекращении предоставления государственной услуги безработному гражданину.

С 10.08.2019 вступили в силу и начали действовать Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.02.2019 № 116 н.

Пункт 60, указанных Правил предусматривает, что в случае, если гражданин был снят с учета в качестве безработного за неявку в органы службы занятости более месяца, а затем представил листок нетрудоспособности, подтверждающий уважительную причину неявки, приказ о снятии с регистрационного учета в качестве безработного подлежит отмене, производится выплата пособия по безработице и продолжается работа по оказанию содействия гражданину в поиске подходящей работы. При этом листок нетрудоспособности принимается только в случае, если он представлен не позднее 6 месяцев со дня окончания периода нетрудоспособности.

Указанные нормативные положения ни ответчиком, которому предоставлено право пересмотра ранее принятого решения, при наличии уважительных причин неявки гражданина на перерегистрацию, подтвержденных представленными документами, ни судом первой инстанции не были учтены.

Таким образом, поскольку Судакова Е.Ю. после окончания периода временной нетрудоспособности обратилась в Отделение КБУЗ «Приморский центр занятости населения» в г. Уссурийске и предоставила документы, подтверждающие уважительность неявки на перерегистрацию в установленные сроки, оснований к отказу в отмене оспариваемых приказов не имелось.

Выводы суда об отсутствии сведений в программном комплексе Катарсис о явке Судаковой Е.Ю. в Отделение, не могут быть признаны обоснованными и являться основанием к отказу в отмене принятых ответчиком приказов, поскольку факт взаимодействия подтверждается иными представленными истцом документами, оценка которым в нарушение положений ст. 67 ГПК РФ судом первой инстанции не дана.

При указанных обстоятельствах решение суда является незаконным и необоснованным, оно подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 18.12.2019 года, отменить, апелляционную жалобу представителя истца – Осадченко Е.В. удовлетворить. Принять новое решение.

Исковые требования Судаковой Е. Ю. к КБУЗ «Приморский центр занятости населения»- удовлетворить.

Признать незаконным приказ о снятии с учета в качестве безработного № от 28.01.2019 Судаковой Е. Ю..

Признать незаконным Приказ о прекращении выплаты пособия по безработице № от 28.01.2019 Судаковой Е. Ю..

Обязать КБУЗ «Приморский центр занятости населения» выплатить Судаковой Е. Ю. пособие по безработице за весь период временной нетрудоспособности.

Председательствующий

Судьи