Решение по делу № 33-4054/2020 от 08.09.2020

                       КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Пасичник З.В.                                                  Дело № 2-468/2020

                                                                                                    33 - 4054/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 сентября 2020 года                                                           г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

    председательствующего: Михальчик С.А.

    судей:                                  Филатовой Н.В., Королевой Н.С.

    при секретаре:                    Плотниковой Э.О.

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Гурьевского городского округа к Трукшан Ольге Ивановне о взыскании денежных средств, по апелляционной жалобе администрации Гурьевского городского округа на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 25 мая 2020 г.

Заслушав доклад судьи Филатовой Н.В., объяснения представителя администрации Гурьевского городского округа Скрябнева В.Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения Трукшан О.И. и ее представителя Коннова А.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Гурьевского городского округа обратилась в суд с иском к Трукшан О.И, указав, что договором об обеспечении жильем молодой семьи от 12.12.2013 г., заключенным между администрацией Гурьевского муниципального района, Трукшан О.Н. и ИП Кацюк, установлено сотрудничество сторон при реализации мероприятий целевой программы Калининградской области «Социальное развитие села» на территории Гурьевского городского округа.

Предметом договора является предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам; обязательство работника отработать у работодателя по трудовому договору не менее пяти лет с даты выдачи свидетельства на право получения социальных выплат на строительство (приобретение) жилья.

Согласно свидетельству о предоставлении социальной выплаты от 24.12.2013 года №412 Трукшан О.И. 15.01.2014 г. получила социальную выплату в сумме 1 240 158 руб.

Контрольно-счетной палатой Калининградской области проведена проверка в уполномоченном органе местного самоуправления по поддержке сельского хозяйства по вопросу законности, эффективности использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий, предусмотренных целевой Программой Калининградской области «Об обеспечении жильем молодой семьи».

В ходе проверки установлено, что Трукшан О.И. не соблюдено обязательство члена молодой семьи о работе в агропромышленном комплексе на селе у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты.

В соответствии с записью в трудовой книжке Трукшан О.И. принята на работу подсобной рабочей ИП КФХ Кацюк А.В. 01.10.2013 г., а 28.02.2017 г. уволена по собственному желанию.

По условиям программы в случае увольнения член молодой семьи обязан в течение шести месяцев трудоустроиться на предприятие агропромышленного комплекса на селе, однако Трукшан О.И. нарушила данные требования.

19.12.2018 года ответчик лично получила требование о возврате денежных средств, однако до настоящего времени денежные средства ею возвращены не были.

Учитывая изложенное, истец просил взыскать с ответчика денежные средства в размере 1 240 158 руб.

Заочным решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 15.05.2019 г. исковые требования администрации Гурьевского городского округа были удовлетворены. С Трукшан О.И. в пользу администрации Гурьевского городского округа взысканы денежные средства в размере 1 240 158 руб.

Определением Гурьевского районного суда Калининградской области от 09.12.2019 г. заочное решение Гурьевского районного суда Калининградской области было отменено, производство по делу возобновлено.

Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 25.05.2020 г. в удовлетворении исковых требований администрации Гурьевского городского округа к Трукшан О.И. о взыскании денежных средств в размере 1 240 158 руб. отказано.

В апелляционной жалобе администрация Гурьевского городского округа просит решение суда отменить и вынести новое – об удовлетворении иска. Вывод суда об отсутствии оснований для взыскания с ответчика денежных средств считает основанным на ошибочном толковании норм материального права. Полагает, что суд безосновательно принял во внимание пояснения Трукшан О.И. о предоставлении ею в администрацию справок с места работы 15.06.2017 г. и 15.12.2017 г., поскольку доказательств этому ответчиком не представлено. Выражает несогласие с мнением суда о том, что ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей сотрудником администрации Р. лишило Трукшан О.И. возможности заключить в установленный после увольнения срок трудовой договор с другим работодателем, ссылаясь на то, что именно ответчик являлась стороной договора, а поэтому должна отвечать по обязательствам заключенного договора как участник программы.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Трукшан О.И. считает ее доводы необоснованными и просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо ИП КФХ Кацюк А.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным в силу статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, постановлением администрации Гурьевского муниципального района от 15.08.2011 года № 5530 Трукшан О.И. признана нуждающейся в жилых помещениях для принятия участия в федеральной и областной целевых программах «Социальное развитие села до 2013 года».

01.10.2013 года между ИП КФХ Кацюк А.В. и Трукшан О.И. был заключен трудовой договор № 1, по условиям которого ответчик принята на должность подсобного рабочего на срок пять лет.

12.12.2013 года Трукшан О.И. обратилась в администрацию Гурьевского муниципального района Калининградской области с заявлением о включении ее с составом семьи из пяти человек (Трукшан О.И., М.- муж, С. – сын, Д. – дочь, В. - дочь) в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» для улучшения жилищных условий путем приобретения жилого помещения по адресу: <адрес>.

12.12.2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района, членом молодой семьи Трукшан О.И. и ИП КФХ Кацюк А.В. был заключен договор № 553 об обеспечении жильём молодой семьи Трукшан О.И. с использованием на эти цели социальной выплаты.

Предметом договора является предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам в соответствии с Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2009 года № 83 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2013 года» «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2013 года».

В соответствии с п.п. 1.2, 2.1 договора работник принял на себя обязательство отработать у работодателя по трудовому договору не менее 5-ти лет с даты выдачи свидетельства на право получения социальных выплат на строительство (приобретение) жилья. В случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе члена молодой семьи - работника, член молодой семьи должен вернуть средства в размере предоставленной ему социальной выплаты органу местного самоуправления.

Пунктом 3.1 договора предусмотрено, что работодатель обязан заключить с членом молодой семьи - работником трудовой договор с обязательной работой у работодателя на срок не менее 5-ти лет с даты выдачи свидетельства. В течение 5-ти лет с даты выдачи свидетельства два раза в год до 20-го июня и до 20-го декабря работодатель представляет в орган местного самоуправления информацию о работе члена молодой семьи - работника в соответствии с условиями настоящего договора.

В силу п. 3.2 договора орган местного самоуправления в течение 5-ти лет с даты выдачи свидетельства два раза в год до 30-го июня и до 30-го декабря представляет в Министерство сельского хозяйства Калининградской области информацию о работе члена молодой семьи - работника у работодателя в соответствии с условиями настоящего Договора.

Пунктом 3.3 договора предусмотрено, что орган местного самоуправления имеет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи - работника средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе работника в соответствии со ст. 80 ТК РФ или по инициативе работодателя, предусмотренной ст. 81 ТК РФ, по основаниям, связанным с нарушением работником положений трудового законодательства.

Согласно условиям федеральной целевой программы и указанного выше договора Трукшан О.И. было выдано свидетельство № 412 от 24.12.2013 г. о предоставлении социальной выплаты в размере 1 240 158 руб. на приобретение индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, в том числе за счет средств областного бюджета– 1 151 575 руб., за счет средств местного бюджета – 88 583 руб.

30.12.2013 года между З. и Трукшан О.И., М., С., Д., В. был заключен договор купли – продажи жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, за покупателями зарегистрировано право собственности по 1/5 доле в праве общей долевой собственности за каждым.

Социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1 240 158 руб. была перечислена Трукшан О.И. платежным поручением от 15.01.2014 г. и впоследствии перечислена З.

Приказом ИП КФХ Кацюк А.В. от 28.02.2017 года № 1 Трукшан О.И. была уволена с работы по п. 3 ст. 77 ТК РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника).

01.07.2017 г. Трукшан О.И. принята на работу на должность продавца Н. (<адрес>).

В период с 23.11.2018 г. по 25.12.2018 г. контрольно-счетной палатой Калининградской области была проведена проверка использовании средств областного бюджета на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Калининградской области «Развитие сельского хозяйства» за 2017 год и 9 месяцев 2018 года (предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам)» администрации Гурьевского городского округа.

Согласно акту по результатам контрольного мероприятия от 25.12.2018г. в ходе проверки целевого использования бюджетных средств и выполнения участниками подпрограммы обязательств установлено, что Трукшан О.И. не соблюдено обязательство отработать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты в агропромышленном комплексе на селе.

Указано, что в соответствии с п.44 Типового положения администрации Гурьевского городского округа необходимо истребовать в судебном порядке с участника подпрограммы Трукшан О.И. средства в размере предоставленной социальной выплаты в размере 1 240 158 руб.

С учётом выявленных контрольно-счетной палатой Калининградской области нарушений бюджетного законодательства администрация Гурьевского городского округа обратилась в суд с настоящим иском к Трукшан О.И.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что правовые основания ко взысканию с ответчика денежных средств, полученных в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их обоснованными, сделанными на основе действующего законодательства РФ и фактических обстоятельств дела.

В силу пунктов "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены ФЗ РФ от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (часть 2 статьи 1 этого закона).

К основным целям государственной аграрной политики относится обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи 5 ФЗ РФ от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Пунктом 2 статьи 2 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2002 г. № 858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», целями которой являются: повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности; создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий и реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности; повышение престижности проживания в сельской местности.

В рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе (раздел III федеральной целевой программы).

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858 (приложение № 16 к Постановлению), установлены порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Приложением № 1 к Правилам является Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

Пунктом 2 Типового положения установлено, что социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов.

Право на улучшение жилищных условий с использованием средств социальных выплат предоставляется гражданам, молодым семьям и молодым специалистам только 1 раз (пункт 3 Типового положения).

Пунктом 4 Типового положения определены условия возникновения у граждан Российской Федерации права на получение социальной выплаты, к числу которых отнесены, в частности, постоянное проживание в сельской местности (подпункт "а" пункта 4); признание нуждающимися в улучшении жилищных условий (подпункт "в" пункта 4).

Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам установлен разделом III Типового положения.

Согласно подпункту "а" пункта 26 Типового положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных этим разделом, имеет молодая семья при условии соблюдения в совокупности следующих условий: работы члена молодой семьи, возраст которого не превышает 35 лет, или изъявления желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности; постоянного проживания или изъявления желания постоянно проживать в сельской местности; признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы; наличия у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 9 Типового положения.

Под организациями агропромышленного комплекса согласно пункту 27 Типового положения понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство; под организациями социальной сферы в сельской местности - организации независимо от их организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), работающие в сельской местности и выполняющие работы или оказывающие услуги в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

Пунктом 31 Типового положения определено, что в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты уполномоченный орган (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты. Существенными условиями указанного договора являются: обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства (подпункт "а" пункта 31); право уполномоченного органа (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодого специалиста (члена молодой семьи - если другой член молодой семьи не работает в сельской местности) в соответствии со статьей 80 ТК РФ или по инициативе работодателя по предусмотренным статьей 81 ТК РФ основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи (молодым специалистом) положений трудового законодательства (подпункт "б" пункта 31).

Право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется в случае досрочного расторжения трудового договора не по инициативе члена молодой семьи (молодого специалиста) и по причинам, не связанным с нарушением трудового законодательства, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем в сельской местности или обратился в орган местного самоуправления с просьбой о содействии в трудоустройстве в другие организации агропромышленного комплекса или социальной сферы. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) предусмотренного трехсторонним договором, указанным в пункте 31 Типового положения, обязательства о работе в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в течение не менее 5 лет. При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в указанном трехстороннем договоре (пункт 33 Типового положения).

Из приведенных положений нормативных актов следует, что одним из направлений государственной аграрной политики является обеспечение занятости сельского населения, повышение уровня его жизни. Названная цель реализуется, в том числе путем улучшения жизненных условий молодых семей, проживающих в сельской местности и не обладающих достаточными собственными средствами для приобретения жилого помещения. Формой обеспечения жилым помещением таких граждан является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Одним из условий предоставления этой выплаты является работа члена молодой семьи или изъявление им желания работать по трудовому договору в качестве основного места работы не менее 5 лет в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности. В случае же расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе члена молодой семьи в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации или по инициативе работодателя по предусмотренным статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи положений трудового законодательства, уполномоченный орган вправе истребовать социальную выплату у получившего ее члена молодой семьи. При этом право члена молодой семьи на социальную выплату сохраняется в случае досрочного расторжения трудового договора не по инициативе члена молодой семьи (молодого специалиста) и по причинам, не связанным с нарушением трудового законодательства, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем в сельской местности или обратился в орган местного самоуправления с просьбой о содействии в трудоустройстве в другие организации агропромышленного комплекса или социальной сферы.

Таким образом, с учетом целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, включая обеспечение жильем молодых семей, проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, само по себе досрочное расторжение трудового договора по инициативе члена молодой семьи - получателя социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения - без учета конкретных обстоятельств, приведших к увольнению, не может служить безусловным основанием для истребования у него этой выплаты, в случае если член молодой семьи в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем в сельской местности, то есть, продолжил работу в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы.

При наличии уважительных причин, явившихся причиной для досрочного расторжения трудового договора по инициативе члена молодой семьи, член молодой семьи, постоянно проживающий в сельской местности и продолжающий осуществлять в сельской местности трудовую деятельность в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы, не может быть лишен права на социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно подтвержденной в ряде принятых судебных постановлениях, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2006 года N 89-О).

В силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, суд, являющийся органом по разрешению споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение с соблюдением вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих правовых принципов таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

Между тем возложение на гражданина обязанности возвратить денежные средства, которые были предоставлены ему в установленном нормативными правовыми актами порядке в качестве меры социальной поддержки, при отсутствии данных о недобросовестности с его стороны или счетной ошибки с приведенными общепризнанными правовыми принципами не согласуется.

Как указано Трукшан О.И., ее увольнение из ИП КФК Кацюк А.В. было обусловлено отсутствием работы и дохода в межсезонный период, что негативно сказывалось на материальном положении ее многодетной семьи. При этом решение об увольнении и трудоустройстве в Н. на должность продавца было принято ею исключительно после консультации с сотрудником администрации Гурьевского городского округа Р., заверившей, что ее новая должность отвечает условиям программы, поскольку работа будет продолжаться в сельской местности. Более того, 15.06.2017 г. и 15.12.2017 г. она представляла Р. справки с места работы, которые были приняты без каких-либо замечаний.

Такие доводы Трукшан О.И., вопреки мнению подателя жалобы, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Как установлено судом, на основании распоряжения №34-р от 24.03.2014 года главы администрации Гурьевского городского округа ответственным за реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной и областной программ «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» назначена Р. – начальник отдела дорожного хозяйства управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского городского округа.

Допрошенная судом в качестве свидетеля Р. показала, что в период спорных правоотношений курировала программу «Устойчивое развитие сельских территорий» при администрации Гурьевского городского округа. Подтвердила, что по условиям программы Трукшан О.И. два раза в год предоставляла справки с места работы. Данная информация передавалась в Министерство сельского хозяйства Калининградской области. После последнего предоставления информации о месте работы Трукшан О.И. у Н. в качестве продавца (в 2018 г.) администрация Гурьевского городского округа получила замечание с указанием, что место работы Трукшан О.И. продавцом у Н. не соответствует перечню сфер деятельности, предусмотренных программой.

При этом факт устных консультаций Трукшан О.И. после ее увольнения, предоставление ответчиком в целях сохранения права на социальную выплату справок с нового места работы, в том числе в 2017 году Р. не опровергла, фактически подтвердив предоставление ответчиком два раза в год соответствующих справок с нового места работы. Однозначно ответить на вопросы суда относительно содержания данных ею Трукшан О.И. разъяснений о соответствии нового места работы ответчика условиям программы не смогла.

Доводы Трукшан О.И. о том, что в 2017 г. ею Р. дважды были представлены справки с нового места работы и никаких замечаний относительно несоответствия новой должности условиям программы не было, подтверждаются отсутствием со стороны администрации на протяжении двух лет каких-либо претензий как к Трукшан О.И., так и к ИП КФХ Кацюк А.В., как сторонам трехстороннего договора № 553 от 12.12.2013 г.

Заслуживает внимания и то обстоятельство, что соответствующие претензии возникли исключительного по результатам проверки, проведенной контрольно-счетной палатой Калининградской области и выявившей нарушения бюджетного законодательства.

Доказательств тому, что при заключении 12.12.2013 г. договора № 553 либо впоследствии Трукшан О.И. были разъяснены условия п.27 Типового положения, в котором содержатся понятия организаций агропромышленного комплекса и организаций социальной сферы в сельской местности, а также последствия несоблюдения данных условий, ответчиком суду не представлено.

Следует также отметить, что 11.03.2019 года прокуратурой Гурьевского района Калининградской области в адрес администрации Гурьевского городского округа было внесено представление №07-01-590-2019 об устранении нарушений бюджетного законодательства, выявленных по результатам проверки на предмет использования средств областного бюджета на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Калининградской области «развитие сельского хозяйства» за 2017 и 9 месяцев 2018 года.

В представлении администрации Гурьевского городского округа было предписано рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лица, допустившего выявленные нарушения закона, -начальника дорожного хозяйства управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского городского округа Р., иных лиц, причастных к допущенным нарушениям, а также принять меры к недопущению подобных нарушений в установленном порядке.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры Гурьевского района Калининградской области распоряжением главы администрации Гурьевского городского округа №234-рн от 11.04.2019 года в соответствии со ст. 192 ТК РФ, ст.ст. 12, 27 ФЗ РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей Р. – начальнику отдела дорожного хозяйства управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации городского округа объявлено замечание.

Действительно судом установлено, что Трукшан О.И. отработала у ИП КФХ Кацюк А.В. менее 5-ти лет с даты выдачи свидетельства на право получения социальных выплат на строительство (приобретение) жилья.

Однако сам по себе факт расторжения трудового договора по инициативе Трукшан О.И. является формальным основанием для возврата полученной ею социальной выплаты. Взыскание полученной участником программы социальной выплаты лишь по данному основанию, на чем фактически настаивает податель жалобы, противоречит сути государственной программы по улучшению жилищных условий молодых семей, проживающих в сельской местности и не обладающих достаточными собственными средствами для приобретения жилого помещения.

В данном случае увольнение Трукшан О.И. из ИП КФХ Кацюк А.В. было вызвано уважительными причинами, о которых указано выше. В такой ситуации ответчик могла сохранить право на предоставленную ей социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в случае если бы в срок, не превышающий 6 месяцев, заключила трудовой договор с другим работодателем в сельской местности, то есть, продолжила работу в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы.

Вместе с тем, такие действия Трукшан О.И совершены не были по независящим от нее причинам. Установленные по делу обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что Трукшан О.И. была введена в заблуждение должностным лицом ответчика относительно соответствия ее должности в Н. условиям программы, а поэтому, сменив место работы, добросовестно заблуждалась о соблюдении ею указанных условий.

Это подтверждается и тем, что в ходе рассмотрения настоящего спора, установив допущенные с ее стороны нарушения, Трукшан О.И. предприняла меры по их устранению - с 21.05.2020 года она вновь принята на работу в ИП КФК Кацюк А.В. на должность подсобного рабочего, то есть к тому же работодателю, что и на момент заключения договора № 553 от 12.12.2013 года, и по настоящее время продолжает там работать, т.е. отвечает всем условиям указанной выше Программы.

Установленные по делу обстоятельства и соответствующие им выводы суда первой инстанции о соблюдении Трукшан О.И. условий для сохранения за ней права на социальную выплату на приобретение (строительство) жилья администрацией Гурьевского городского в ходе судебного разбирательства не опровергнуты. Отсутствуют соответствующие доводы и в апелляционной жалобе.

Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения заявленных требований, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом допущено не было

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 25 мая 2020 г оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: