Решение по делу № 2а-1063/2021 от 08.07.2021

       УИД 91RS0007-01-2021-001444-88

Дело №2а-1063/2021

Категория 3.022

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

02 августа 2021 года                                                     <адрес>

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего                     - Балема Т.Г.,

    при секретаре                     - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым, о признании незаконным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 799 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы земельного участка.

Свои требования мотивирует тем, что за ним зарегистрировано право собственности на трёхэтажное нежилое здание магазина литера А, п/А, А1, общей площадью 1261,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с техническим паспортом на общественное здание от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь земельного участка под зданием магазина, дворовыми сооружениями, включая мощение, составляет 1473 кв.м., в том числе под застройкой 577 м2, под двором – 896 м2. Земельный участок площадью 577 кв.м. под зданием магазина передан истцу в аренду на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 799 кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу, основываясь на заключении эксперта от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому минимальный размер земельного участка необходимого для использования по назначению и обслуживанию нежилого здания магазина, находящегося в собственности истца, составляет 1376 кв.м.

Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчиком отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на подп. 4 п.1 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ в связи с необходимостью разработки проекта межевания территории для увеличения площади земельного участка. Истец считает основания отказа незаконными, просит признать решение ответчика незаконным и обязать повторно рассмотреть заявление истца, не допуская при этом нарушение его прав и законных интересов по образованию указанного земельного участка, в течение 14-ти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец не явился, его представитель по доверенности ФИО7 предоставил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, на исковых требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика - Администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в иске отказать.

Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ.

Исследовав и оценив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание магазина, общей площадью 1261,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.16-18), кадастровый №.

Согласно плану земельного участка в техническом паспорте на общественное здание от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> земельного участка под зданием магазина, дворовыми сооружениями, включая мощение, составляет 1473 кв.м., в том числе под застройкой 577 м2, под двором – 896 м2 (л.д.24,32).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Республики Крым заключён с ФИО2 договор аренды земельного участка, общей площадью 577 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Вид разрешённого использования земельного участка: Магазины, код 4.4. Категория земель: земли населённых пунктов (л.д.36-40).

Кадастровым инженером ФИО5 подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала (л.д.48-49).

По заявлению истца ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ судебным экспертом ФИО6 проведено судебно-экспертное исследование и дано заключение о предельном минимальном размере и конфигурации земельного участка с учётом сложившейся застройки, который необходим для использованию по назначению и обслуживания трехэтажного нежилого здания магазина литера А, п/А, А1 общей площадью 1261,10 кв.м. (площадью торговых залов 693,4 кв.м.), кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам исследования эксперт пришёл к следующему выводу: минимальный размер земельного участка с учётом сложившейся застройки, охранных зон, мест общего пользования, элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети и арендуемых смежных земель, который необходим для использования по назначению и обслуживания трёхэтажного нежилого здания магазина литера А, п/А, А1 общей площадью 1261,10 кв.м. (площадью торговых залов 693,4 кв.м.), кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 1376 кв.м.. в том числе ранее учтённый земельный участок, площадью 577 кв.м. с кадастровым номером 90:02:010105:199 и дополнительный (условный) земельный участок площадью 799 кв.м., подлежащий образованию в конфигурации, указанной на схематическом плане земельного участка (Приложение №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 799 кв.м., на основании подпункта 9 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и экспертного исследования судебного эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.9-13).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> Республики Крым отказала ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании пп.4 п.2 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ. Разъяснено, что для увеличения площади земельного участка с кадастровым номером 90:02:010105:199 необходимо разработать проект межевания территории (л.д.14).

В силу пунктов 1 и 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, собственник строения на земельном участке имеет безусловное право пользоваться земельным участком, на котором это строение расположено.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ответчик сослался на пп.4 п.1 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ согласно которому границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Однако судом установлено, что ФИО2 не обращался в администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка.

В своём решении Администрация <адрес> не ссылается на наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ либо на нарушение требований к образуемым земельным участкам, установленным ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.9 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

При этом согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае злоупотребления правом суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Обязанность доказывания законности оспариваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения возлагается на орган (должностное лицо), принявшее такое решение (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Однако со стороны ответчика не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что, обращаясь ДД.ММ.ГГГГ к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления его в аренду, ФИО2 преследовал цель злоупотребления своим правом, а передача земельного участка для обслуживания нежилого здания повлечёт нарушение прав и законных интересов иных лиц.

Иных оснований к отказу в удовлетворении заявления ФИО2 оспариваемое решение не содержит.

Таким образом, предусмотренные законом основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО2 на момент принятия оспариваемого решения у ответчика отсутствовали, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 187 КАС РФ Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно части 9 статья 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации <адрес> Республики Крым, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 799 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 799 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, не допуская при этом нарушение прав и законных интересов ФИО2 по образованию указанного земельного участка.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым сообщить в Белогорский районный суд Республики Крым и ФИО2 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: