Решение по делу № 2-2561/2016 от 22.11.2016

дело № 2-2561/16

             Р Е Ш Е Н И Е

        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Елизово Камчатского края 22 декабря 2016 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи             Масловой Н.И.

при секретаре             Мамедове Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску Н.Ю. Стрельцовой к ООО «Родник» о возложении обязанности исполнить санитарные требования до 01.07.2017 года,

у с т а н о в и л:

Главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Родник» обязать ответчика в срок до 01.07.2017 года исполнить требования санитарного законодательства, при эксплуатации водных источников (скважин), расположенных в п. Вулканный Елизовского района Камчатского края, а именно:

1) ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - обеспечить использование скважин в п. Вулканный при наличии санитарно-эпидемиологического заключения об их соответствии санитарным правилам (получить санитарно-эпидемиологические заключения на все водные источники (скважины) в Управлении Роспотребнадзора по Камчатскому краю);

2) п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 – разработать проект зон санитарной охраны сважин, в который должны быть включены:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территории трех поясов зоны санитарной охраны;

3) п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02- обеспечить территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважин ограждением (кроме скважины № 1), охраной; дорожки к сооружениям обеспечить твердым покрытием; спланировать территорию первого пояса ЗСО скважин для отвода поверхностного стока за ее пределы.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске по результатам плановой выездной проверки, проведенной в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Родник» (далее по тексту – ООО «Родник», Общество или ответчик) установлено, что Общество осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

ООО «Родник» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Камчатскому краю (ОГРН №), согласно выписке из реестра юридических лиц, осуществляет деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд.

Согласно договорам №№ 35/2015, 36/2015, 37/2015, 38/2015, 38/2015, 39/2015, 40/2015, 41/2015, от 30.09.2015 года отдел экономических и имущественных отношений администрации Вулканного городского поселения передал ООО «Родник» скважину № 1, расположенную по ул. Центральная, д. 1/1 п. Вулканный Елизовского района, скважину № 2, расположенную по ул. Центральная, д. 2/1 пос. Вулканный Елизовского района, скважину № 3, расположенную по. ул. Центральная, д.3, пос. Вулканный, скважину № 4, расположенную по ул. Центральная, д.4, пос. Вулканный, скважину № 5, расположенную по ул. Центральная, д.5, пос. Вулканный, скважину № 8, расположенную по ул. Вулканная, д.28, пос. Вулканный, скважину № 9, расположенную по ул. Вулканная, д.9, пос. Вулканный, для целей осуществления деятельности по оказанию водоснабжения потребителя Вулканного городского поселения в период с 01.12.2015 года по 31.10.2016 года.

При проведении плановой выездной проверки в октябре 2014 года, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

1) проекты зон санитарной охраны (ЗСО) всех водных источников (скважин), эксплуатируемых ООО «Родник», - не разработаны; 2) границы первого пояса ЗСО всех эксплуатируемых скважин не определены; 3) отсутствует ограждение первого пояса ЗСО всех скважин (кроме1); 4) территория, непосредственно прилегающая ко всем эксплуатируемым скважинам (первого пояса), не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, не обеспечена охраной; 5) дорожки с твердым покрытием к водопроводным сооружениям отсутствуют, что является нарушением ст.ст. 11,18 Федерального Закона от 230.03.1999 № 52 ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 1.6, 3.2.1.1, 3.2.2., 3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Для устранения выявленных нарушений юридическому лицу выдано предписание со сроком исполнения до 01.11.2015г., которое по результатам контрольно-надзорных мероприятий не было исполнено. Также не исполнено и предписание со сроком исполнения до 01.07.2016 года., таким образом есть все основания для обращения Главного государственного врача в суд в интересах неопределенного круга лиц (л.д.4-9).

В судебном заседании истец Главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и г.Вилючинску Стрельцова Н.Ю. участия не принимала, о времени и месте извещена надлежаще, об отложении дела не просила.

В судебном заседании ответчик ООО «Родник» участия не принимало, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, возражений на иск не представило, ходатайство об отложении в суд не направило.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив исковое заявление, суд приходит к следующему.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, в том числе в порядке ст. 46 ГПК РФ вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В абзаце 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 18 закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункты 1, 3, 4 статьи).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения закреплены в санитарных правилах и нормативах "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который, согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 указано, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами (п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пунктам 2.2.1.1, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

В судебном заседании установлено, что ООО «Родник» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Камчатскому краю (ОГРН № 1024101217623). Одним из видов деятельности ООО «Родник», согласно выписке из реестра юридических лиц, является распределение воды для питьевых и промышленных нужд (л.д. 52-57).

Материалами дела подтверждается, что согласно договорам аренды, а именно: №№ 35/2015, 36/2015, 37/2015, 38/2015, 38/2015, 39/2015, 40/2015, 41/2015, от 30.09.2015 года отдел экономических и имущественных отношений администрации Вулканного городского поселения передал ООО «Родник» скважину № 1, расположенную по ул. Центральная, д. 1/1 п. Вулканный Елизовского района, скважину № 2, расположенную по ул. Центральная, д. 2/1 пос. Вулканный Елизовского района, скважину № 3, расположенную по. ул. Центральная, д.3, пос. Вулканный, скважину № 4, расположенную по ул. Центральная, д.4, пос. Вулканный, скважину № 5, расположенную по ул. Центральная, д.5, пос. Вулканный, скважину № 8, расположенную по ул. Вулканная, д.28, пос. Вулканный, скважину № 9, расположенную по ул. Вулканная, д.9, пос. Вулканный, для целей осуществления деятельности по оказанию водоснабжения потребителя Вулканного городского поселения в период с 01.12.2015 года по 31.10.2016 года (л.д. 24-27, 28-31, 32-35, 36-39, 40-43, 44-47, 48-51).

При проведении плановой проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических в октябре 2014 года, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно:1) проекты зон санитарной охраны (ЗСО) всех водных источников (скважин), эксплуатируемых ООО «Родник», - не разработаны; 2) границы первого пояса ЗСО всех эксплуатируемых скважин не определены; 3) отсутствует ограждение первого пояса ЗСО всех скважин (кроме1); 4) территория, непосредственно прилегающая ко всем эксплуатируемым скважинам (первого пояса), не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, не обеспечена охраной; 5) дорожки с твердым покрытием к водопроводным сооружениям отсутствуют, что является нарушением ст.ст. 11,18 Федерального Закона от 230.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 1.6, 3.2.1.1, 3.2.2., 3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (л.д. 10-13).

Вынесено предписание № Н-244 об устранении санитарных правил от 05 ноября 2014 года (л.д. 14), которое не было исполнено, кроме того была проведена проверка 13 ноября 2015 года (л.д. 16).

4 декабря 2015 года в отношении Общества вынесено постановление об административном правонарушении, которым ООО «Родник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей (л.д. 17-18).

13 ноября 2015 года выдано предписание при обследовании вышеуказанных объектов, согласно которому установлен срок до 01.07.2016 года устранить нарушения обязательных санитарных требований санитарного, которое также не было исполнено, вследствие чего было вынесено постановление мирового судьи судебного участка № 21 Камчатского края от 19 августа 2016 года о признании виновным ООО Родник« в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.19,20, 21, 22-23).

При таких обстоятельствах дела, исходя из приведенных в настоящем решении положений санитарного законодательства Российской Федерации, суд находит исковое заявление главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску Н.Ю. Стрельцовой подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо возражений и доказательств, подтверждающих, что требования, указанные в иске истцом заявлены не правомерно, ответчиком суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Причин не согласиться со сроком, указанным истцом, у суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При этом государственная пошлина подлежит зачислению в соответствующий бюджет, которым в силу пункта 2 статьи 61.1 и пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации является местный бюджет.

Главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску Н.Ю. Стрельцова на основании подпунктов 13, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту НК РФ) был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче своего иска.

Доказательств того, что ответчик подлежит освобождению от уплаты судебных расходов, суду представлено не было.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковое главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску Н.Ю. Стрельцовой к ООО «Родник» о возложении обязанности исполнить санитарные требования, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Родник» исполнить требования санитарного законодательства, при эксплуатации водных источников (скважин), расположенных в п. Вулканный Елизовского района Камчатского края, а именно:

1) ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - обеспечить использование скважин в п. Вулканный при наличии санитарно-эпидемиологического заключения об их соответствии санитарным правилам (получить санитарно-эпидемиологические заключения на все водные источники (скважины) в Управлении Роспотребнадзора по Камчатскому краю);

2) п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 – разработать проект зон санитарной охраны сважин, в который должны быть включены:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территории трех поясов зоны санитарной охраны;

3) п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02- обеспечить территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважин ограждением (кроме скважины № 1), охраной; дорожки к сооружениям обеспечить твердым покрытием; спланировать территорию первого пояса ЗСО скважин для отвода поверхностного стока за ее пределы, в срок до 01.07.2017 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Родник» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Камчатского краевого суда через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Н.И. Маслова