Решение по делу № 33-298/2023 (33-3111/2022;) от 23.12.2022

Судья Горюнова М.С.                                дело № 33-298/2023

(номер дела суда первой инстанции 2-1730/2022)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 февраля 2023 года                                                                     г. Майкоп

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего – Панеш Ж.К.,

судей – Козырь Е.Н. и Сиюхова А.Р.,

при секретаре судебного заседания – Датхужевой З.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица, не привлеченного к участию в деле, ФИО3 на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 30 августа 2022 года, которым постановлено.

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> Республики Адыгея к администрации муниципального образования «Энемское городское поселение», ФИО1, ФИО2 о признании недействительным договора земельного участка с кадастровым номером 01:05:0100054:701, применении последствий недействительности сделки, обязании аннулировании сведений в ЕГРН отказать.

Заслушав доклад судьи Сиюхова А.Р., пояснения истца прокурора Прокуратуры Республики Адыгея ФИО9, поддержавшего исковые требования, представителя ответчика АМО «Энемское городское поселение» по доверенности ФИО10, возражавшей против исковых требований, ответчика ФИО2, возражавшего против исковых требований, представителя третьего лица ФИО3 по доверенности ФИО11, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

<адрес> Республики Адыгея обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Энемское городское поселение», ФИО1 о признании недействительным договора, в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией в пользу ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 752 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес>. Соответствующая информация о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанного земельного участка размещена в газете «Согласие» от ДД.ММ.ГГГГ, а также размещена на сайте torgi.gov.ru (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ). Учитывая, что заявление ФИО1 на предоставление земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлось единственным, данный участок предоставлен ей в аренду без торгов. Так же было установлено, что в нарушение действующего законодательства, а также пункта 12.35 Свода Правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», проход и проезд на предоставленный ФИО1 участок осуществляется через земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 428 кв.м., который сформирован на ливневом канале и на него, в соответствии с распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен публичный сервитут для прохода и проезда. Таким образом, доступ к земельному участку с кадастровым номером № фактически отсутствует в связи с тем, что он не может осуществляться через земельный участок, на котором расположен ливневый канал.

            Просил признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО1

            Судом постановлено определение, резолютивная часть которого указана выше.

            В апелляционной жалобе заинтересованное лицо ФИО3 просит решение суда отменить и принять новое, которым удовлетворить требования истца в полном объеме. В обоснование доводов указывает, что решение вынесено без учета выводов, изложенных в решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, имеющих преюдициальное значение. Судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно, обстоятельства образования земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем судом был сделан некорректный вывод « на фактическое указание прокурором на нарушения, допущенные при формировании иного земельного участка с кадастровым номером №». Также считает, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права при разрешении спора. Вывод суда о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером № имеет доступ через установленный публичный сервитут на земельный участок с кадастровым номером №, является несостоятельным и следствием неправильного определения судом первой инстанции значимых обстоятельств по делу.

            В возражениях на апелляционную жалобу ответчик ФИО2 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании определения от ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. К участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца привлечена ФИО3.

Разрешая дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражения на нее, выслушав участников процесса, судебная коллегия установила следующие обстоятельства.

            Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

            В силу статьи 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

            Порядок образования и требования к вновь формируемым участкам регулируется нормами земельного законодательства (ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

            В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

            Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

            В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаем, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

            В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, в частности, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

            Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении права на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

            Как следует из материалов дела, администрацией МО «Энемское городское поселение» было опубликовано в общественно-политической газете <адрес> Республики Адыгея «Согласие» от ДД.ММ.ГГГГ № (9930) информационное сообщение о возможности предоставления на праве аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 752 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес> (л.д. 43-46).

ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения главы администрации МО «Энемское городское поселение» №-р от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Энемское городское поселение» (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № (л.д. 52-58).

            Согласно пункту 1.1 данного договора аренды арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № общей площадью 752 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес>.

            Указанный договор аренды действует в течение 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 6.1 договора).

            Передача арендодателем арендатору земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № общей площадью 752 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес>, в аренду подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным сторонами (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно пункту 1 которого ФИО2 были переданы права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Право аренды на земельный участок зарегистрировано за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 61-62).

            В мае 2022 года прокуратурой <адрес> Республики Адыгея была проведена проверка исполнения земельного законодательства, по результатам которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 752 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес>, был предоставлен ФИО1 в аренду в нарушение пп. 4, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку доступ к земельному участку фактически отсутствует в связи с тем, что не может осуществляться через другой земельный участок, на котором расположен ливневый канал.

            В связи с выявленными нарушениями норм закона прокурором <адрес> Республики Адыгея направлено исковое заявление в суд первой инстанции с требованием признать недействительным договор аренды и применить последствия недействительности сделки (л.д. 3-5).

            В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

            Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

            При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

            В силу пунктов 1-2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

            Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, был изначально образован площадью 1180 кв.м. путем его вклинивания между земельным участком с кадастровым номером: № (с запада) и земельными участками с кадастровыми номерами: № (с севера), № (с востока), № и землями общего пользования, на которой расположена одна из центральных ливневых канализаций пгт. Энем (с юга), обеспечивающая отвод ливневых вод от участков и выполняющая функцию защиты от подтоплений во время осадков.

            Как следует из гражданского дела №, истребованного на обозрение из Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея, судом в рамках рассмотрения искового заявления <адрес> к администрации МО «Энемское городское поселение» и ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным установлено, что администрацией МО «Энемское городское поселение» в нарушение пункта 12.35 свода правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» сформирован на ливневом канале земельный участок с кадастровым номером № площадью 1180 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес>, и предоставлен ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

            Решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией МО «Энемское городское поселение» и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1180 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес>, признан недействительным ничтожным.

            Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

            Впоследствии указанный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1180 кв.м., был разделен на два участка: с кадастровым номером №, площадью 752 кв.м., и с кадастровым номером №, площадью 428 кв.м., на котором расположена центральная ливневая канализация, обеспечивающая отвод ливневых вод.

            Указанные обстоятельства подтверждаются топографической съемкой, представленной на обозрение в судебном заседании суда апелляционной инстанции и приобщенной к материалам дела.

            Кроме того, из топографической съемки видно, что вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 752 кв.м., не имеет подъезда (подхода) для доступа на него.

            Однако ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 1 год с момента вынесения решения Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ (гражданское дело №), администрация МО «Энемское городское поселение» повторно предоставила в аренду ФИО1 по договору аренды № земельный участок с тем же кадастровым номером (№) и с тем же местоположением (<адрес>, пгт. Энем, <адрес>), однако с уменьшением первоначальной площади земельного участка с 1180 кв.м. до 752 кв.м.

            При этом материалами дела подтверждается, что предоставленный в аренду земельный участок в нарушение положений частей 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации повторно образован путем вклинивания в отсутствие возможности подъезда к нему.

            Довод ответчика ФИО2 об организации подъездного пути на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 428 кв.м., что предоставит возможность доступа к участку, судебной коллегией признается несостоятельным ввиду следующего.

            В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции ответчиком ФИО2 на обозрение и для приобщения к материалам дела представлено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, а также схема устройства канализационной трубы.

            Согласно дополнительному соглашению к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель в соответствии с условиями соглашения выразил согласие на организацию подъездного пути на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 428 кв.м., с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть» к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 752 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, которая будет включать в себя работы по укладке труб в ливневую канализацию и засыпку гравием согласно схеме ООО «Строй-Сервис» П-01/2023.

            Однако указанная схема не содержит сам проект, как именно будут проходить трубы в ливневой канализации, какие работы будут проведены и в какие сроки.

            При этом проведение работ по укладке труб в ливневую канализацию для организации подъездного пути на спорный земельный участок не влияет на существо рассматриваемого спора, поскольку проведение указанных работ согласовано сторонами уже после заключения договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

            Кроме того, оценивая представленное в материалы дела вышеуказанное дополнительное соглашение, судебная коллегия принимает во внимание также тот факт, что данное дополнительное соглашение по организации подъездного пути к земельному участку с кадастровым номером № заключено арендодателем и арендатором только ДД.ММ.ГГГГ, в то время как договор аренды данного земельного участка заключен сторонами еще ДД.ММ.ГГГГ, то есть за год до согласования работ по организации доступа к спорному земельному участку.

            Соответственно, указанным обстоятельством также подтверждается, что на момент образования спорного земельного участка и заключения договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ подъезд/подход к земельному участку с кадастровым номером № для доступа к нему отсутствовал.

            Довод ответчика администрации МО «Энемское городское поселение» о том, что земельный участок с кадастровым номером № имеет доступ через установленный Распоряжением администрации МО «Энемское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №-р публичный сервитут на земельный участок с кадастровым номером №, признается несостоятельным, поскольку не отменяет тот факт, что изначально спорный земельный участок был образован в отсутствие подъезда для доступа на участок. Также судебная коллегия принимает во внимание, что публичный сервитут установлен на земельный участок с кадастровым номером №, по которому в настоящее время проходит ливневый канализационный канал, в связи с чем подъезд/подход через указанный земельный участок к участку с кадастровым номером № невозможен. Соответственно, с установлением публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером № доступ к спорному земельному участку продолжает отсутствовать. Кроме того, указанные действия по установлению публичного сервитута были предприняты администрацией МО «Энемское городское поселение» после организованной прокуратурой <адрес> Республики Адыгея проверки по жалобе ФИО12

            Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером № был первоначально и повторно образован с нарушением норм действующего законодательства без наличия подъезда/подхода к нему, заключенный сторонами договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является недействительным с момента его подписания, то есть ничтожным.

            На основании изложенного, учитывая положения ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.ч. 4, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> Республики Адыгея к администрации муниципального образования «Энемское городское поселение», ФИО1, ФИО2 о признании недействительным договора земельного участка с кадастровым номером №, применении последствий недействительности сделки, обязании аннулирования сведений в ЕГРН.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 30 августа 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора <адрес> Республики Адыгея к администрации муниципального образования «Энемское городское поселение», ФИО1, ФИО2 о признании недействительным договора земельного участка с кадастровым номером №, применении последствий недействительности сделки, обязании аннулировании сведений в ЕГРН, удовлетворить.

Признать недействительным ничтожным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муниципального образования «Энемское сельское поселение» и ФИО4 в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 752 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес>.

Применить последствия недействительности сделки и обязать ФИО1 вернуть в ведение администрации муниципального образования «Энемское городское поселение» земельный участок с кадастровым номером № площадью 752 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес>.

Обязать Управление Росреестра по <адрес> аннулировать в Едином государственном реестр недвижимости сведения о праве аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 752 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес>

Апелляционное определение Верховного суда Республики Адыгея вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 февраля 2023 года.

Председательствующий                        Панеш Ж.К.

Судьи                                    Козырь Е.Н.

            Сиюхов А.Р.