Решение по делу № 33-3835/2022 от 29.08.2022

Докладчик Александрова А.В.	Апелляционное дело № 33-3835/2022
Судья Гусев Е.В.	Дело № 2-430/2022
	УИД 21RS0025-01-2021-005223-23

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2022 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Нестеровой Л.В.,

судей Александровой А.В., Вассиярова А.В.,

при секретаре Владимирове А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Егоровой Т.Б. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании решения незаконным, признании права на предоставление и назначение мер социальной поддержки, поступившее по апелляционной жалобе Егоровой Т.Б. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

Егорова Т.Б. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии (ОПФР по Чувашской Республике) о признании решения пенсионного органа № от 27.07.2021 незаконным, признании права на предоставлении мер социальной поддержки на ребенка во возрасте от 8 до 17 лет, возложении обязанности назначить меры социальной поддержки на ребенка во возрасте от 8 до 17 лет с даты обращения.

Исковые требования мотивированы тем, что решением ОПФР по Чувашской Республике № от 27.07.2021 Егоровой Т.Б. отказано в назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет ввиду представления документов, не подтверждающих категорию заявителя и его право на государственную услугу, в комментарии к принятому решению указано – брак между родителем детей и заявителя не расторгнут. С решением пенсионного органа истец не согласна, поскольку действующее законодательство не предусматривает такого основания для отказа в назначении данного вида пособия.

В судебное заседание суда первой инстанции истец Егорова Т.Б., извещенная надлежащим образом, не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Ответчик ОПФР по Чувашской Республике, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в отзыве исковые требования не признал.

Третьи лица - Егоров Д.В., Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 июля 2022 года постановлено:

«В удовлетворении требований Егоровой Т.Б. к Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии о признании незаконным решения № от 27.07.2021 г. об отказе в назначении мер социальной поддержки, признании права на предоставление мер социальной поддержки на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в соответствии с Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2021 г. № 1037, возложении обязанности назначить меры социальной поддержки на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет с даты обращения, отказать в полном объеме».

С указанным решением суда не согласилась истец Егорова Т.Б., которой подана апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности и вынесении по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Автор жалобы приводит доводы аналогичные, изложенным в исковом заявлении. Указывает, что Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, не предусматривают таких оснований для отказа в назначении пособия, как - брак между родителем детей и заявителем не расторгнут. Ссылается на пункт 17 Правил, согласно которому, в состав семьи, учитываемый при определении права на пособие, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, не включаются лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы. Отмечает, что является получателем алиментов на двоих несовершеннолетних детей, проживает без мужа, находящегося в местах лишения свободы, не работает (инвалид), среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства, в связи с чем, полагает, что ее семья отвечает всем критериям, установленным законодательством для получения мер социальной поддержки.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав истца Егорову Т.Б., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ОПФР по Чувашской Республике Якушеву Э.Р., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Егорова Т.Б. состоит в зарегистрированном браке с Егоровым Д.В. с 30.12.2011.

От брака стороны имеют детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

03.07.2021 Егорова Т.Б. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет – ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве основания для назначения пособия указано – один из родителей обязан платить алименты по решению суда.

Решением ОПФР по Чувашской Республике № от 27.07.2021 Егоровой Т.Б. отказано в назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет ввиду представления документов, не подтверждающих категорию заявителя и его право на государственную услугу, в комментарии к принятому решению указано – брак между родителем детей и заявителем не расторгнут.

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии заявителя категории семей, имеющих право на получение ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет. При этом суд исходил из того, что Егорова Т.Б. проживает с супругом, который на момент подачи заявления к ответчику находился в местах лишения свободы, что в данном случае безусловным основанием для признания права истца на получение указанного пособия не является.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как в социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39, часть 1). При этом определение оснований и организационно-правового механизма предоставления конкретных видов социального обеспечения относится к компетенции законодателя (статья 39, часть 2; статья 71, пункт "в"; статья 72, пункты "б", "ж" части 1; статья 76, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации), который вправе устанавливать, а также изменять условия и порядок назначения соответствующих денежных выплат.

Согласно части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С 01.07.2021 Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (здесь и далее в редакции, действующей на момент обращения Егоровой Т.Б. с заявлением о назначении пособия) введена новая мера в качестве поддержки родителей, которые воспитывают детей в возрасте от восьми до семнадцати лет.

Согласно статье 10.1 вышеуказанного Федерального закона (действующей на момент обращения Егоровой Т.Б. с заявлением о назначении пособия), право на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет имеет единственный родитель такого ребенка или родитель (иной законный представитель) такого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов, при этом размер среднедушевого дохода такой семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленную в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.

В целях предоставления указанного пособия единственным родителем признается родитель ребенка, который указан в записи акта о рождении ребенка, при условии, что в этой записи отсутствуют сведения о втором родителе ребенка или сведения об отце в запись акта о рождении ребенка внесены по заявлению матери ребенка, либо в случае, если второй родитель ребенка умер, признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим.

В силу статьи 10.2 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" лицам, указанным в статье 10.1 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет выплачивается со дня достижения ребенком возраста восьми лет, если обращение за назначением указанного пособия последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком такого возраста, но не ранее чем с 1 июля 2021 г. В остальных случаях ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет выплачивается со дня обращения за назначением указанного пособия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2021 N 1037 утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а также перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм заявлений об их назначении.

Как установлено судом Егорова Т.Б. состоит в зарегистрированном браке с Егоровым Д.В. с 30.12.2011.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, истец Егорова Т.Б. с 2015 года является получателем алиментов на несовершеннолетних детей ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании решения мирового судьи судебного участка № 1 г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 11 ноября 2015 года.

На основании справки ФКУ ИК 1 УФСИН России по ЧР Егоров Д.В. находился в местах лишения свободы с 24 ноября 2020 по 04 марта 2022 года.

Согласно ответу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии с осужденного Егорова Д.В. производилось удержание алиментов по исполнительному листу ВС № № от 11.11.2015 в пользу Егоровой Т.Б.

Таким образом, истец Егорова Т.Б. является родителем детей, в отношении которых предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов.

Доводы суда и ответчика о том, что истец не соответствует категории семей, имеющих право на получение ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, поскольку состоит в браке, являются несостоятельными, так как Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" не предусмотрено, что для назначения указанного пособия брак между родителями ребенка должен быть расторгнут.

Так как Егорова Т.Б. является родителем ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов, то она подпадала под категорию лиц, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, предусмотренных статье 10.1 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (действующей на момент обращения Егоровой Т.Б. с заявлением о назначении пособия), в связи с чем решение ОПФР по Чувашской Республике № от 27.07.2021 об отказе в назначении Егоровой Т.Б. ежемесячного пособия, в связи с тем, что брак между родителем детей и заявителем не расторгнут, является незаконным.

Как следует из заявления Егоровой Т.Б., она 03.07.2021 года обратилась с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из решения ОПФР по Чувашской Республике № от 27.07.2021 следует, что Егоровой Т.Б. отказано в назначении ежемесячного пособия только по тому основанию, что брак между родителем детей и заявителем не расторгнут. Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснила, что других оснований для отказа в назначении данного ежемесячного пособия, кроме указанного в решении №, Егорова Т.Б. не имеет.

Поскольку решение ОПФР по Чувашской Республике № № от 27.07.2021 об отказе в назначении Егоровой Т.Б. ежемесячного пособия признано судебной коллегией незаконным, других оснований для отказа в назначении ежемесячного пособия истец не имеется, следовательно, Егорова Т.Б. имела право на предоставление ей мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с даты обращения - 03 июля 2021 года.

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 июля 2022 года отменить и вынести по делу новое решение.

Признать незаконным решения № от 27.07.2021 г. об отказе Егоровой Т.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты>, в назначении мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Признать право Егоровой Т.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты>, на предоставление мер социальной поддержки - ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Возложить на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии обязанность назначить Егоровой Т.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты>, меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с даты обращения - 03 июля 2021 года.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий Л.В. Нестерова

Судьи: А.В. Александрова

А.В. Вассияров