Решение от 03.06.2021 по делу № 33а-614/2021 от 27.04.2021

Судья Куулар А.М.     № 2а-21/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 3 июня 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Железняковой С.А., Ойдуп У.М.,

при секретаре Чимит Е.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва к администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» о признании недействующим постановления от 7 сентября 2019 года № 505а «О введении на территории Бай-Тайгинского кожууна режима чрезвычайной ситуации муниципального характера» по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Байс Х.С. на решение Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 26 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Железняковой С.А., возражения прокурора Ооржак С.А.,

УСТАНОВИЛА:

и.о. прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» о признании недействующим постановления администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 7 сентября 2019 года № 505а, которым на территории бАй-Тайгинского кожууна Республики Тыва введён режим чрезвычайной ситуации муниципального характера в связи с разрушением моста через реку Ооруг с. Кызыл-Даг Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва на автомобильной дороге республиканского значения Тээли – Кызыл-Даг с 7 сентября 2019 года без указания даты его окончания. В обоснование иска указано, что правовая природа любого режима ограничения прав и свобод, связанного с чрезвычайными ситуациями, может носить только временный характер, не может вводиться без ограничения периода действия, иное означало бы отмену установленных на территории Российской Федерации гарантий прав и свобод граждан. Кроме того, сложившаяся ситуация не является чрезвычайной, поскольку возникла не в результате непредсказуемого или неожиданного обстоятельства вследствие аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь человеческие жертвы, а в результате несвоевременного принятия администрацией мер по проведению ремонта. В результате незаконного введения режима чрезвычайной ситуации между ГКУ РТ «Управление автомобильных дорог РТ» и индивидуальным предпринимателем Иргитом У.А. был незаконно заключён государственный контракт № 27 на выполнение аварийно - восстановительных работ мостового перехода через р. Ооруг автомобильной дороги Тээли – Кызыл-Даг без указания даты заключения контракта.

Определением от 17 декабря 2019 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва.

Определением от 25 декабря 2019 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечено ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва».

Решением Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 26 января 2021 года административное исковое заявление прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика – администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун» Республики Тыва (далее – администрация района) Байс Х.С. просит отменить решение суда, производство по делу прекратить, поскольку на момент рассмотрения дела оспариваемый нормативно-правовой акт прекратил своё действие в связи с вынесением постановления от 8 октября 2019 года № 682 «О снятии режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» муниципального характера для органов управления и сил территориальной подсистемы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Бай-Тайгинского кожууна» и перестал затрагивать права и законные интересы неопределённого круга лиц, тем самым отсутствует предмет административного спора.

В возражении на апелляционную жалобу и.о. прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва Опай А.М. просит оставить решение суда без изменения.

Представители административного ответчика - администрации Бай-Тайгинского района Республики Тыва, заинтересованных лиц – Министерства дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва, ГКУ РТ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании прокурор Ооржак С.А. просила решение суда оставить без изменения.

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела и доводы жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением врио. председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» Серен-Чимита А.О. от 07.09.2019 года № 505а «О введении на территории Бай-Тайгинского кожууна режима чрезвычайной ситуации муниципального характера» (л.д. 6) в связи с разрушением моста через реку Ооруг с.Кызыл-Даг Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва на автомобильной дороге республиканского значения Тээли – Кызыл-Даг с 7 сентября 2019 года введён режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» муниципального характера для органов управления и сил территориальной подсистемы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций кожууна.

Указанное постановление было официально опубликовано на сайте администрации района 30 сентября 2019 года, что подтверждается распечаткой с сайта (л.д. 207).

В соответствии с подпунктами «и, к» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в редакции действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно: вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;

Согласно подпункту «б» пункта 8 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования: местный уровень реагирования: решением главы муниципального района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного сельского поселения, либо межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного муниципального района. Из указанных нормативных правовых актов следует, что решение об установлении режима чрезвычайной ситуации находится в компетенции главы муниципального района (кожууна).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26 Устава муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», утверждённого решением Хурала представителей муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 3 июля 2019 года № 144, глава кожууна является высшим должностным лицом кожууна и наделён собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава кожууна избирается Хуралом представителей из своего состава сроком на четыре года и исполняет полномочия председателя Хурала представителей.

Таким образом, оспариваемый прокурором нормативный правовой акт принят административным ответчиком в нарушение предоставленной ему компетенции, без соблюдения формы принятия нормативного правового акта, поскольку он должен был быть принят в форме решения, а не постановления.

При таких обстоятельствах административный иск и.о. прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва обоснован и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд первой инстанции, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которому если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Однако судебная коллегия считает, что вышеуказанный нормативный акт подлежит признан░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 8 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ № 682 «░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 7 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░ № 505░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 214 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░ 1 ░░░░░ 2 ░░░░░░ 214 ░░░ ░░).

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 25 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 25.12.2018 ░░░░ № 50 "░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░", ░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ (░░░░░ 1 ░░░░░ 2 ░░░░░░ 214 ░░░ ░░).

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 27 ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░» (░░░░░ - ░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. (░░░░░ - ░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░-░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ 1 925 716, 85 ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 8 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ № 682 «░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ "░░░░░░░░" ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309-311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 26 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░:

«░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ 8 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░ 7 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░ № 505░ «░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ "░░░░░░░░" ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░».

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 4 ░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░