Решение от 24.09.2015 по делу № 2-578/2015 от 19.08.2015

Дело № 2-578/2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 сентября 2015 года                                 с.Хову-Аксы                                 

    Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ооржака А.А.,

с участием истца – помощника прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Байыр-оол А.Л.,

представителя ответчика Маскыр М.Л.,

представитель третьего лица Бояркин В.В.,

при секретаре Ооржак З.А-Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к ГУП РТ «Котельная <адрес>» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства при подготовке к отопительному сезону,

УСТАНОВИЛ:

В исковом заявлении прокурор <адрес> Республики Тыва в интересах Российской Федерации просит обязать ответчика устранить нарушения путем получения допуска в эксплуатацию электроустановки котельной, трансформаторной подстанции и воздушных линий 10 кВ в установленном порядке; проведения медицинского осмотра электротехнического персонала; утверждения перечня должностей и профессий электротехнического и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности; издания распоряжения руководителя о назначении лица, ответственного за проведение инструктажа и присвоения 1 группы по электробезопасности; заведения журнала учета присвоения 1 группы по электробезопасности; укомплектования электроустановок первичными средствами пожаротушения; укомплектования электротехнического персонала; защиты от случайных прикосновений токоведущих частей аппаратов защиты защитным кожухом; создания запаса калиброванных плавких вставок у дежурного персонала; проведения противоаварийных тренировок по специально разработанным программам; составления графика планово-предупредительного ремонта и профилактических испытаний электрооборудования; составления программы производственного обучения по новой должности; утверждения графика ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей; укомплектования обслуживающего персонала; обеспечения средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами, и необходимой для производства работ нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями и схемами; наладки тепловых сетей; обеспечения проверки качества строительства тепловых сетей, в том числе гарантий на работы и материалы, указав, что ответчик фактически осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, обеспечивает теплоснабжение и горячее водоснабжение на территории <адрес> путем эксплуатации котельной и тепловых сетей, которые находятся на балансе ГУП РТ «Котельная <адрес>», в результате проведенной совместной проверки установлено в вышеуказанные нарушения ПТЭЭП. В результате неисполнения ГУП РТ «Котельная <адрес>» обязанности по надлежащей организации теплоснабжения создается угроза нарушения прав жителей <адрес> Чеди-Хольского кожууна на пользование жилым помещением в соответствии с требованиями санитарных норм, право на полноценное обеспечение теплоснабжением, создает угрозу причинения вреда здоровью и имуществу населению <адрес>. Принимая во внимание, что замедление исполнения решения суда может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, решение суда необходимо обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании истец требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Маскыр в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что нарушения устраняются, заведение журналов началось, огнетушители приобретаются.

Представитель третьего лица – Бояркин В.В. согласился с исковыми требованиями, просил удовлетворить исковое заявление.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Найдан-оол С.Р. показала, что журналы учета 1 группы по электробезопасности создан, огнетушители имеются.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст.7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с п. «а» ст.14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п.1.1.1 и 1.1.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее – ПТЭЭП), утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 13 января 2003 года №6, Правила имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии. Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В. Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно.

В пунктах 1.3.1, 1.3.11, 1.2.2, 1.4.3, 1.4.4, 1.6.3, 1.7.20, 2.2.21, 2.2.4, 2.2.16 ПТЭЭП установлено, что потребитель обязан обеспечить содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов; своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности; обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала; разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала; укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом; выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора. Новые или реконструированные электроустановки и пусковые комплексы должны быть приняты в эксплуатацию в порядке, изложенном в настоящих Правилах и других нормативных документах. Подача напряжения на электроустановки производится только после получения разрешения от органов госэнергонадзора и на основании договора на электроснабжение между Потребителем и энергоснабжающей организацией. Обслуживание электротехнологических установок (электросварка, электролиз, электротермия и т.п.), а также сложного энергонасыщенного производственно-технологического оборудования, при работе которого требуется постоянное техническое обслуживание и регулировка электроаппаратуры, электроприводов, ручных электрических машин, переносных и передвижных электроприемников, переносного электроинструмента, должен осуществлять электротехнологический персонал. Он должен иметь достаточные навыки и знания для безопасного выполнения работ и технического обслуживания закрепленной за ним установки. Перечень должностей и профессий электротехнического и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности, утверждает руководитель Потребителя. Неэлектротехническому персоналу, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, присваивается группа I по электробезопасности. Перечень должностей и профессий, требующих присвоения персоналу I группы по электробезопасности, определяет руководитель Потребителя. Персоналу, усвоившему требования по электробезопасности, относящиеся к его производственной деятельности, присваивается группа I с оформлением в журнале установленной формы; удостоверение не выдается. На все виды ремонтов основного оборудования электроустановок должны быть составлены ответственным за электрохозяйство годовые планы (графики), утверждаемые техническим руководителем Потребителя. Ремонт электрооборудования и аппаратов, непосредственно связанных с технологическими агрегатами, должен выполняться одновременно с ремонтом последних. Электроустановки должны быть укомплектованы первичными средствами пожаротушения. Токоведущие части пускорегулирующих аппаратов и аппаратов защиты должны быть ограждены от случайных прикосновений. В специальных помещениях (электромашинных, щитовых, станций управления и т.п.) допускается открытая установка аппаратов без защитных кожухов. Персонал, обслуживающий РУ, должен располагать документацией по допустимым режимам работы в нормальных и аварийных условиях. У дежурного персонала должен быть запас калиброванных плавких вставок. Применение плавких некалиброванных вставок не допускается. Плавкие вставки должны соответствовать типу предохранителей. В РУ должны находиться электрозащитные средства и средства индивидуальной защиты (в соответствии с нормами комплектования средствами защиты), защитные противопожарные и вспомогательные средства (песок, огнетушители) и средства для оказания первой помощи пострадавшим от несчастных случаев.

Согласно п.2.3.5, 2.3.48 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее ПТЭТУ), утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года №115, программа производственного обучения по новой должности предусматривает изучение настоящих правил и нормативно-технических документов по эксплуатации тепловых энергоустановок; изучение правил безопасности и других специальных правил, если это требуется при выполнении работы; изучение должностных, эксплуатационных инструкций и инструкций по охране труда, планов (инструкций) ликвидации аварий, аварийных режимов; изучение устройства и принципов действия технических средств безопасности, средств противоаварийной защиты; изучение устройства и принципов действия оборудования, контрольно-измерительных приборов и средств управления; изучение технологических схем и процессов; приобретение практических навыков пользования средствами защиты, средствами пожаротушения и оказания первой помощи пострадавшим при несчастном случае; приобретение практических навыков управления тепловыми энергоустановками (на тренажерах и других технических средствах обучения). Противоаварийные тренировки по специально разработанным программам и в соответствии с тематическим планом проводятся на рабочих местах или на тренажерах. Допускается использование других технических средств. Результаты проведения противоаварийных и противопожарных тренировок заносятся в специальный журнал.

В соответствии с п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 года №103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций: наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Законом о теплоснабжении; готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения; соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии; функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно: укомплектованность указанных служб персоналом; обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения; проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей; организация контроля режимов потребления тепловой энергии; обеспечение качества теплоносителей; организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии; обеспечение проверки качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, в соответствии Законом о теплоснабжении; обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи; соблюдение водно-химического режима; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; наличие утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей; наличие расчетов допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов; наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления; проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей; выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива; наличие документов, определяющих разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями; отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления; работоспособность автоматических регуляторов при их наличии.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 28 августа 2013 года № создано Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Котельная <адрес>».

Из Устава ГУП РТ «Котельная <адрес>», утвержденного распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №2478, видно, что предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета. Учредителем предприятия является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей, предметом деятельности предприятия является производство горячей воды (тепловой энергии), передача горячей воды, (тепловой энергии), распределение горячей воды, (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельных, деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей, предоставление коммунальных услуг населению, строительство, реконструкция и ремонт инженерной инфраструктуры, сетей горячего и холодного водоснабжения, иные виды деятельности, не запрещенные законодательством. Данное обстоятельство также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

Из соглашения по теплоснабжению, заключенному между Администрацией <данные изъяты> и ГУП РТ «Котельная <адрес>» от 18 октября 2013 года, установлено, что теплоснабжающая организация ГУП РТ «Котельная <адрес>» реализует тепловую энергию населению и юридическим лицам, расположенным в <адрес>.

В соответствии с уведомлением от 04 августа 2015 года в ГУП РТ «Котельная <адрес>» проведена внеплановая выездная проверка, в соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведения проверки установлено, что в ГУП РТ «Котельная <адрес>» электроустановки котельной, трансформаторной подстанции и воздушные линии 10кВ не допущены в эксплуатацию в установленном порядке, не полностью укомплектован штат электротехническим персоналом, отсутствует перечень должностей и профессий электротехнического и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности, отсутствует распоряжение руководителя организации о назначении лица для проведения инструктажа и присвоения 1 группы по электробезопасности, не заведен журнал учета присвоения 1 группы по электробезопасности, электротехнический персонал не прошел медицинский осмотр, отсутствует график планово-предупредительного ремонта и профилактических испытаний электрооборудования, электроустановки не полностью укомплектованы первичными средствами пожаротушения, токоведущие части аппаратов защиты не ограждены от случайных прикосновений защитным кожухом, используются предохранители с некалиброванной плавкой ставкой, отсутствует программа производственного обучения по новой должности, не представлен утвержденный график ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей, не достаточно укомплектован обслуживающий персонал, не обеспечен персонал средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, не проведена наладка тепловых сетей, не достаточно обеспечена проверка качества строительства тепловых сетей, в том числе гарантий на работы и материалы.

В судебном заседании установлено, что ГУП РТ «Котельная <адрес>» является юридическим лицом, предметом деятельности предприятия является производство горячей воды (тепловой энергии), передача горячей воды, (тепловой энергии), распределение горячей воды, (тепловой энергии), предоставление коммунальных услуг населению.

При осуществлении своей деятельности ГУП РТ «Котельная <адрес>» должно руководствоваться Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей и Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее ПТЭТУ), однако как следует из представленных материалов, требования указанных Правил ответчиком не выполняются, при проведении совместной проверки были установлены нарушения требований, установленных ПТЭЭП и ПТЭТУ, ответчиком предусмотренные законом обязанности не исполнены, бездействием ответчика нарушаются требования законодательства при подготовке к отопительному периоду, чем ущемляются интересы неопределенного круга лиц – жителей <данные изъяты>, а также лиц, работающих в ГУП РТ «Котельная <адрес>», в связи с изложенным, исковые требования прокурора <адрес> Республики Тыва являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Стороной ответчика суду не представлено доказательств об устранении нарушений, выявленных при проведении проверки, устранение которых требует истец. Показания свидетеля не могут указывать на устранение каких-либо нарушений, письменных доказательств не представлено.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд не находит оснований обратить решение к немедленному исполнению, поскольку особых обстоятельств, которые могут привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным, суду не представлено. При этом, суд также принял во внимание постановление Администрации Чеди-Хольского кожууна о начале отопительного сезона с ДД.ММ.ГГГГ.

    Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░░ <░░░░░>» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░ <░░░░░>», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░:

- ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 10 ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░;

- ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░;

- ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                    ░░░░░░░        ░░░░░░ ░.░.

<░░░░░░ ░░░░░░>