Решение по делу № 2а-728/2020 от 29.09.2020

Дело №а-728/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

28 октября 2020 года                                                      г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи                                            Терновой Ю.В.

при секретаре                                                                      Батоболотовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения «Шилкинская центральная районная больница» к Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда в Забайкальском крае об оспаривании предписания об устранении нарушения трудового законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец в лице представителя – главного врача Бянкина С.Ю. обратился в суд, ссылаясь на то, что 28.09.2020 года ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» было получено предписание №75/8-315-20-И/12-8229-И/73-110 от 28.09.2020 года, вынесенное государственным инспектором труда Сандановой В.А. об устранении нарушений трудового законодательства в части произведения медицинским работникам, работающим в условиях новой коронавирусной инфекции, выплат стимулирующего характера. Указанное предписание было выдано на основании акта проверки №75/8-315-20-И/12-8224-И/73-110. С указанным предписанием административный истец не согласен, поскольку считает, что в данном случае имеется индивидуальный трудовой спор по выплате заработной платы и иных причитающихся выплат, который подлежит рассмотрению комиссией по рассмотрению трудовых споров либо судом. Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции. Кроме того, вины ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» в невыплате 20 % районного коэффициента по стимулирующим выплатам медицинским работникам по COVID-19 при выплате заработной платы, отпускных, не имеется, так как указанные денежные средства должны были поступить из краевого бюджета, однако, до настоящего времени не поступили. Просит признать предписание №75/8-315-20-И/12-8229-И/73-110, вынесенное 28.09.2020 года государственным инспектором труда Сандановой В.А. незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель административного истца Казанов Д.Е., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Забайкальском крае территориальный отдел в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представил письменный отзыв, согласно которому считает, что оспариваемое предписание вынесено по очевидным нарушениям трудового законодательства, в связи с чем, отмене не подлежит. Просил требования оставить без удовлетворения.

С учетом мнения представителя административного истца, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административное исковое заявление подано в установленный законом срок.

Судом установлено, что распоряжением Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 18.09.2020 года №75/8-315-20-И/12-8039-И/73-110 назначена проверка в отношении ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно акту проверки №75/8-315-20-И/12-8224-И/73-110 от 28.09.2020 года, составленного государственным инспектором труда Сандановой В.А., выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, допущенный ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ».

В ходе проверки установлено, что в мае, июне, июле, августа 2020 года медицинским работникам ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» на выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства РФ от 12.04.2020 года №484, Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 года №415, районный коэффициент начислен только в размере 20 % за счет федерального бюджета, то есть не в полном объеме:

В нарушение ст.ст.22, 136, 146, 148, 315, 316 ТК РФ, Закона Забайкальского края от 14.10.2008 года №39-ЗЗК при наличии права на получение стимулирующих выплат согласно Постановлению №415 52 работникам указанная выплата производилась не в полном объеме за период май-август 2020 года (не произведено начисление и оплата районного коэффициента к стимулирующим выплатам в размере 40 %).

В нарушение ст.ст.22, 136, 146, 148, 315, 316 ТК РФ, Закона Забайкальского края от 14.10.2008 №39-ЗЗК при наличии права на получение стимулирующих выплат согласно Постановлению №484 17 работникам указанная выплата производилась не в полном объеме за период май-август 2020 года (не произведено начисление и оплата районного коэффициента к стимулирующим выплатам в размере 40 %).

Выявлено нарушение в части расчета и выплат, связанных с оплатой отпусков 26 работникам. Указанные выплаты производились не в полном размере (в расчет оплаты отпуска выключены стимулирующие выплаты без применения районного коэффициента в размере 40%).

Выявлено нарушение в своевременности выплат, связанных с оплатой отпусков 13 работникам, указанные выплаты произведены с нарушением сроков. В нарушение ст.236 ТК РФ работодателем не принято решение о начислении и уплате указанным работникам процентов (денежной компенсации) за нарушение сроков оплаты отпуска (COVID).

28.09.2020 года в адрес ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» вынесено предписание №75/8-315-20-И/12-8229-И/73-110 в срок до 12.10.2020 года устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

1. Устранить нарушение ст.ст.22, 136, 146, 148, 315, 316 ТК РФ, Закона Забайкальского края от 14.10.2008 года №39-ЗЗК: произвести перерасчет заработной платы 39 медицинским работникам ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» за период с мая по август 2020 года на выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства РФ от 12.04.2020 года №484, Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 года №415, доначислить районный коэффициент до установленного размера 40 %. Выплату произвести с учетом процентов (денежной компенсации) в порядке ст.236 ТК РФ за задержку части заработной платы.

2. Устранить нарушение ст.236 ТК РФ: произвести начисление и уплату процентов (денежной компенсации) за нарушение сроков оплаты отпуска 13 работникам.

3. Устранить нарушение ст.ст. 22, 127, 139, 146, 148, 315, 316 ТК РФ, Закона Забайкальского края от 14.10.2008 года №39-ЗЗК: 26 работникам произвести перерасчет оплаты отпуска с начислением районного коэффициента до установленного размера 40 %. Выплату произвести с учетом процентов (денежной компенсации) в порядке ст.236 ТК РФ.

Приказами ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» №52 от 01.04.2020 года, №53 от 01.04.2020 года утверждены Положения о выплатах стимулирующего характера медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Согласно указанным Положениям, расходы на выплату стимулирующего характера обеспечиваются за счет средства бюджета (п.1.2).

С медицинским работниками ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» 01.05.2020 года были заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, согласно которым стимулирующие выплаты за риск работы с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19 производится с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате в соответствии с федеральным законодательством (п.2).

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 и от 12.04.2020 N 484 предусмотрены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19.

В соответствии с ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии со статьей 146 ТК РФ, оплачивается в повышенном размере.

На основании ст.148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст. 315 Кодекса оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

В соответствии со ст.316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 14.10.2008 №39-ЗЗК "О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений" размер районного коэффициента к заработной плате для лиц, работающих в государственных органах и государственных учреждениях Забайкальского края, составляет 1,4.

На основании ст.136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Согласно ст.236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Статьей 356 ТК РФ определены основные полномочия Федеральной инспекции труда, в частности, по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 357 ТК РФ определены права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства. По смыслу указанной нормы государственный инспектор труда в предписании указывает требование, которое обязан выполнить работодатель, чтобы восстановить нарушенные им трудовые права работников.

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем ч.2 ст.357 ТК РФ).

В силу ст.360 ТК РФ предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности вынесенного в отношении административного истца предписания.

Как следует из материалов дела, проверка проведена уполномоченным на то органом, в рамках предоставленных государственному инспектору полномочий.

При проведении проверки государственной инспекцией труда в ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» были выявлены очевидные нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, поскольку право медицинских работников на получение выплат стимулирующего характера с учетом районного коэффициента в размере 40% установлено нормами закона и никем не оспаривается.

По итогам проверки было вынесено предписание о возложении на работодателя обязанности по выплате денежных сумм районного коэффициента до 40% и денежной компенсации работникам за задержку выплаты части заработной платы, сроков оплаты отпуска.

Данное предписание вынесено государственной инспекцией труда в пределах своей компетенции.

Ссылка административного истца на наличие в данном случае индивидуального трудового спора между работодателем и работниками по вопросу невыплаты части заработной платы и иных причитающихся выплат подлежит отклонению, как необоснованная, поскольку разногласий между сторонами трудового договора по данному вопросу не имеется. Работодатель признает нарушения, выявленные в ходе проверки, однако не выполняет их в связи с отсутствием финансирования из краевого бюджета.

Довод представителя административного истца об отсутствии вины ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» в невыплате 20 % районного коэффициента на стимулирующие выплаты медицинским работникам при выплате заработной платы и отпускных, не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания об устранении нарушенных трудовых прав работников работодателем, на которого законом возложена соответствующая обязанность по их соблюдению.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая, что такой необходимой совокупности условий для удовлетворения административного иска о признании предписания незаконным и его отмене не установлено, в удовлетворении требований надлежит отказать.

          Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Государственного автономного учреждения здравоохранения «Шилкинская центральная районная больница» к Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда в Забайкальском крае об оспаривании предписания об устранении нарушения трудового законодательства оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                               Терновая Ю.В.

      Решение изготовлено 29 октября 2020 года.

Копия верна, судья                                                                Терновая Ю.В.