Решение по делу № 2а-850/2021 от 18.03.2021

УИД: 42RS0032-01-2021-000899-71

Дело №2а-850/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи        Ортнер В. Ю.

при секретаре                Тухватулиной М. М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

22 апреля 2021 года

административное дело по административному иску Прокурора города Прокопьевска Кемеровской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на сайте, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Прокопьевска Кемеровской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на сайте, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению <...> о прекращении деятельности сайта, распространяющего информацию, за распространение которой предусмотрены уголовная и административная ответственность.

Посредством выхода в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» установлено, что в свободном доступе на Интернет-сайте <...>/ размещена адресованная неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, информация (предложение) о покупке дипломов об образовании. Доступ к данному Интернет-сайту для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, открыт.

В ходе проверки установлено, что в свободном доступе на данном сайте размещена информация о продаже документов государственного образца об образовании. Данный сайт не являются официальным сайтом образовательного учреждения, опубликован субъектом, которому не предоставлено право выдачи документов об образовании. Прокуратурой города в ходе проверки установлено, что URL-адрес сайта не включен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Информация, размещенная на Интернет-сайте <...>/ о продаже документов об образовании, является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Данная информация вводит в заблуждение неопределенный круг лиц, в том числе несовершеннолетних, относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об образовании, поскольку не содержит указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения.

Принятыми мерами административного ответчика установить не представляется возможным, так как на сайте <...> в сети «Интернет» отсутствуют сведения о правообладателе, администраторе вышеуказанного сайта.

С учетом уточнения требований, просит признать информацию, размещённую на страницах сайтов с URL-адресами: <...>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области принять меры по включению страниц сайтов с URL-адресом: <...>, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

        В судебном заседании помощник прокурора города Прокопьевска Кемеровской области Карпов В. Н., действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

        Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Просит рассмотреть дело в его отсутствие. В суд поступили в электронном виде пояснения представителя заинтересованного лица - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, согласно которым полагает возможным признание информации, размещенной на Интернет-сайте <...>/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, и внесении данного ресурса в Единый реестр. Кроме того, просит учесть, что при переходе по ссылке <...>/ происходит автоматическая переадресация на страницу с URL-адресом: <...>. В связи с чем, также полагает возможным признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на сайте с URL-адресом: <...>/, информацией, распространение которой в РФ запрещено.

        Заинтересованное лицо - Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

        Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, считает требования прокурора города Прокопьевска Кемеровской области подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

        В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

        Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

        Частью 1 ст. 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

        В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений: о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

        К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии, воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

        При этом правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и законные интересы граждан или организаций, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. Исходя из разрешения данного вопроса, определяется процессуальный закон, подлежащий применению, между сторонами соответствующим образом распределяется бремя доказывания.

        В силу ст.ст.9, 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

        В соответствии с п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

        Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

        В силу ст. 4 Закон РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации" не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

        Порядок выдачи документов об образовании регламентируется положениями Федерального закона от 29.12.2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации», продажа таких документов не допускается.

        В соответствии с ч.4 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации» лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы, об образовании и о квалификации. Образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации (за исключением образцов дипломов об окончании ординатуры или ассистентуры-стажировки) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

        Согласно ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации» документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня: 1) основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании); 2) среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).

        Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования:

        1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании);

        2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра);

        3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста);

        4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра);

        5) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки).

        В соответствии с п. 16 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации» за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

        Согласно п. 2 Приказа Минобрнауки России от 13.02.2014 года № 112 "Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов" дипломы выдаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - организации), по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам высшего образования (далее - образовательные программы): лицам, освоившим образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, - диплом бакалавра, диплом бакалавра с отличием (далее вместе - диплом бакалавра); лицам, освоившим образовательные программы высшего образования - программы специалитета, - диплом специалиста, диплом специалиста с отличием (далее вместе - диплом специалиста); лицам, освоившим образовательные программы высшего образования - программы магистратуры, - диплом магистра, диплом магистра с отличием (далее вместе - диплом магистра); лицам, освоившим образовательные программы высшего образования - программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, - диплом об окончании аспирантуры; лицам, освоившим образовательные программы высшего образования - программы подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре, - диплом об окончании адъюнктуры.

        Согласно п. 27 указанного Приказа диплом выдается лицу, завершившему обучение по образовательной программе и успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию.

        В соответствии с п.п. 23, 24 указанного Приказа бланки хранятся в организации как документы строгой отчетности и учитываются по специальному реестру. Передача полученных организацией бланков в другие организации не допускается.

        Аналогичные положения относительно учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании содержатся в Приказе Минобрнауки России от 14.02.2014 года № 115 "Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов".

        Выдача свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния производится в соответствии с Федеральным законом от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

        Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 15.11.1997 года 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

        Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст. 324 УК РФ), подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст. 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми деяниями. Кроме того, статьей 19.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт.

        В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на сайт Роскомнадзора поступило электронное обращение <...> о том, что на сайте: <...> предлагают купить документы об образовании.

В ходе данной проверки было установлено, что посредством выхода в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» установлено, что в свободном доступе на Интернет-сайте <...> размещена адресованная неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, информация (предложение) о покупке дипломов об образовании.

Доступ к данному Интернет-сайту для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, открыт.

        Из ответа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ <...> Прокурору города Прокопьевска следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сайт с URL-адресом <...> в Единый реестр запрещенной информации не внесен. Кроме того, при переходе по ссылке <...> происходит автоматическая переадресация на страницу с URL-адресом: <...>/.

        Из рапорта <...> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что при проверке интернет-сайта <...> установлено, домен данного сайта зарегистрирован за пределами РФ. В связи с чем, установить администратора или собственника не представилось возможным.

        Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и требований действующего законодательства вышеуказанная информация, содержащаяся на Интернет-сайтах <...> должна быть запрещена.

        Статьей 9 ФЗ от 27.07.2006 года № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

        Статьей 15.1 ФЗ от 27.07.2006 года № 149-ФЗ установлено создание единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

        В соответствии с ч.5 ст.15.1 ФЗ от 27.07.2006 года № 149-ФЗ основанием для включения в реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов, а также сетевых адресов является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

        Как следует из заявления, прокурор обратился в суд с требованием о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

        Принятие судебного акта является необходимым условием для ограничения доступа к сайтам в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет".

        Таким образом, требование прокурора города Прокопьевска направлено на ограничение доступа неопределенного круга лиц к сайтам в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет".

        Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд считает требования о признании информации, размещенной на Интернет-сайтах <...>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, ч.4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Прокурора города Прокопьевска Кемеровской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на сайте, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещённую на страницах сайта с URL-адресом: <...> информацией, распространение которой к Российской Федерации запрещено.

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области принять меры по включению страниц сайта с URL-адресом: <...> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд через суд, принявший решение.

Судья:               подпись                  В.Ю. Ортнер

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:                 подпись                В.Ю. Ортнер

Подлинный документ находится в материалах административного дела №2а-850/2021 в Рудничном районном суде города Прокопьевска Кемеровской области.