Решение по делу № 21-13/2021 от 18.12.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Республика Бурятия, г.Улан-Удэ,

ул. Коммунистическая, 51

04RS0001-01-2020-000071-88

Судья Ивахинова Э.В., № 12-64/2020

Дело № 21-486 пост. ...

Р Е Ш Е Н И Е

26 января 2021 года                                                                г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Петровой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области и Байкальской природной территории Зеленовского М.В. на решение судьи Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 16 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Байкал и коммуникации»,

установил:

постановлением ... государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской и Байкальской природной территории Зеленовского М.В. от 25 декабря 2019 года ООО «Байкал и коммуникации» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 175 000 рублей.

Решением судьи Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 16 ноября 2020 года постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской и Байкальской природной территории Зеленовский М.В., вынесший постановление по делу об административном правонарушении, обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской и Байкальской природной территории Зеленовский М.В. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представители ООО «Байкал и коммуникации» Дармаев А.В. и Максимов Е.В. доводам жалобы возражали.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы должностного лица административного органа, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно статье 13.4 Закона об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» предусмотрено, что на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал, в частности, химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления.

Согласно частям 4, 5 статьи 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек устанавливается от их истока для рек протяженностью до десяти километров в размере пятидесяти метров. Для реки протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки устанавливается в размере пятидесяти метров.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Как следует из материалов дела, во время проведения внеплановой выездной проверки Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории установлено, что ООО «Байкал и коммуникации» принадлежит на праве аренды лесной участок с кадастровым номером ..., расположенный в <...>.

Лесной участок предоставлен обществу в аренду для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет.

На данном участке размещены отходы от разрушенных теплиц в виде лома бетонных блоков, лома железобетонных изделий. Данные отходы имеют код <...> – лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций. Общая площадь захламления участка ориентировочно составляет <...> кв.м.

На лесном участке с кадастровым номером ... отсутствуют объекты, внесенные в государственный реестр объектов размещения отходов. Этот участок не соответствует требованиям, установленным статьей 13.4 Закона об отходах производства и потребления к местам (площадкам) накопления отходов.

Кроме того, рассматриваемый лесной участок примыкает к особо охраняемой природной территории регионального значения – памятнику природы «<...>», Положение о которой утверждено постановлением Правительства Республики Бурятия от 4 июня 2019 года № 295.

ООПТ располагается на территории Баргузинского района Республики Бурятия, у подножия Икатского хребта, долина реки Малая Гусиха, на правом берегу реки Малой Гусихи, в 22 км к востоку от поселка Усть-Баргузин.

Таким образом, в нарушение приведенных выше положений законодательства в области охраны окружающей среды ООО «Байкал и коммуникации» допустило размещение на лесном участке отходов производства.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Байкал и коммуникации» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что на рассматриваемом лесном участке расположен объект незавершенного строительства в виде фундамента постройки размером 75 х 9 метров. Согласно Проекту освоению лесов этот объект подлежит реконструкции с целью использования для рекреационных целей; данный объект незавершенного строительства (теплицы) были построены до заключения с ООО «Байкал и коммуникации» договора аренды лесного участка. При этом в деле отсутствуют доказательства того, что отходы от разрушенных теплиц (лом бетонных блоков, лом железобетонных изделий) образованы в результате действий указанного юридического лица.

Кроме того, судья установил, что основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Байкал и коммуникации» явилось анонимное обращение гражданина от 22 августа 2019 года, которое в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не могло служить основанием для проведения в отношении юридического лица внеплановой выездной проверки.

При рассмотрении настоящей жалобы должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, вышестоящий суд учитывает следующее.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что датой совершения ООО «Байкал и коммуникации» рассматриваемого административного правонарушения является 18 октября 2019 года.

Таким образом, в настоящий момент срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, истек.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно положениям статьи 4.5, пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ должностным лицам, вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности, предоставлено право обжаловать в вышестоящий суд решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на это постановление.

Подача в указанных случаях должностными лицами жалоб и их рассмотрение судьями регламентированы статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, то есть осуществляются в порядке, предусмотренном для разрешения жалоб на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях (часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на решение судьи районного суда, отменившего вынесенное им постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда. То есть в данном случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение; отмененное судьей районного суда постановление должностного лица не может быть оставлено в силе либо без изменения, поскольку это не предусмотрено положениями статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

решение судьи Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 16 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Байкал и коммуникации» оставить без изменения, жалобу должностного лица – без удовлетворения.

Судья                                                                              Назимова П.С.