Решение по делу № 2-377/2018 от 27.03.2018

Дело № 2-377/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«07» мая 2018 года г.Гуково, Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Авдиенко А.Н.,

при секретаре Писаревой М.Н.,

с участием помощника прокурора г.Гуково Косачева Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Гуково, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ г.Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Гуково» об обязании произвести капитальный ремонт сетей водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Гуково обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой города, во исполнение приказа прокурора области от 03.11.2017 № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», проведена проверка администрации г.Гуково по исполнению действующего законодательства в части содержания объектов муниципального жилищно-коммунального хозяйства в надлежащем состоянии. Обеспечение водоснабжения на территории г.Гуково осуществляет Гуковское производственное отделение ООО «Донская региональная компания». ГПО ООО «ДОНРЕКО» является структурным подразделением ООО «Донская региональная компания».

Проводимыми прокуратурой города в 2016-2017 проверками по фактам перебоев водоснабжения населения установлено, что причиной перебоев в поставках питьевой воды является высокая степень изношенности (ветхое состояние) существующей водопроводной сети, которая капитальному ремонту не подвергалась в объемах, обеспечивающих бесперебойное водоснабжение населения.

В соответствии с актом обследования существующего магистрального стального водовода, амортизационный износ водовода Ф720 протяженностью 10 845м от НС -5 до ул. Кольцевая и ул. Мира, по оценке специалистов ГПО ООО «Донреко» и МКУ «Управление КС и ЖКХ», составляет 90 %.

ГПО ООО «Донреко» эксплуатирует данный водовод согласно договору аренды от 01.04.2017 №, на основании свидетельства о государственной регистрации права собственником внутригородских и части магистральных водоводов от 1 подъема до 6 подъема является муниципальное образование «Город Гуково».

Согласно информации ГПО ООО «Донреко» № от 01.03.2018 на городских водопроводных сетях ГПО ООО «ДОНРЕКО» за 2016 год устранена 1171 авария, за 2017 год - 1707 аварий. Для стабильной подачи воды на поселки ш. Ростовская, ш. Октябрьская, ш. Гуковская необходимо заменить магистральный водовод от НС-5 до улиц Мира и Кольцевая протяженностью более 10000м. В критическом состоянии на данном водоводе находятся участки:    ул. Железнодорожная (водовод D=700m от колодца № до ул. Магистральной, протяженностью 2870 м), где произошло аварий в 2016 году - 13, в 2017 году - 26; ул. Бетонная (от распределительной камеры № до ул.Мира водовод D=400 и D=500м, протяженностью 2400 м), где произошло в 2016 году 42 аварии, за 2017 год 43 аварии. Для устранения 11 аварий, произошедших на приведенных участках, ГПО ООО «Донреко» вынуждено прекращало подачу холодного водоснабжения на всю территорию муниципального образования «Город Гуково».

Кроме того, при комиссионном обследовании домов, расположенных на географически высоких точках города, с использованием средств измерительного контроля установлено, что в различное время суток напор холодной воды либо слабый, либо отсутствует совсем, что не позволяет пользоваться водой на верхних этажах многоквартирных домов. Указанное, обусловлено подачей водоснабжения в сокращенном режиме из-за угрозы подтопления частных домовладений, расположенных по ул. Железнодорожная, в случае порыва водовода.

На основании постановления администрации г. Гуково от 23.11.2015 № создано муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» (далее - МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково»).

В соответствии с Уставом данного учреждения предметом деятельности и целями создания МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных пунктами 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в сфере капитального строительства, реконструкции объектов муниципальной собственности и жилищно-коммунального хозяйства.

    МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения и водоснабжения.

С целью создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 г. № утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализаций (далее - Правила).

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (ПТЭ) регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

В соответствии с пунктом 2.10.1 Правил водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта. Технологические емкости должны иметь объем, достаточный для обеспечения оптимального режима работы сооружений и устройств каждого звена технологической цепочки. Распределительные емкости должны обеспечивать бесперебойность подачи воды потребителям как при нормальном техническом состоянии системы подачи и распределения воды, так и при возникновении аварийных ситуаций, а также оптимальный режим работы всего комплекса сооружений и устройств системы как единого целого.

При нормальном техническом состоянии системы должна обеспечиваться бесперебойная подача расчетных (проектных) расходов воды. При аварийных ситуациях снижение подачи воды не должно превышать допускаемого по проекту системы (в зависимости от ее категории). Системы хозяйственно-питьевого назначения должны обеспечивать круглосуточную подачу воды потребителям (пункты 2.11.2, 2.11.3 Правил).

На основе результатов осмотров и проверки действия оборудования, оценки уровня его надежности разрабатывают и выполняют мероприятия по техническому содержанию сети, проведению профилактических, текущих и капитальных ремонтов (п.2.10.6).

К планово-предупредительному ремонту на сети относятся профилактические мероприятия - промывка и прочистка сети, околка льда, очистка колодцев и камер от грязи, откачка воды и другие мероприятия (п.2.10.19 Правил).

К капитальному ремонту на сети относятся работы, в том числе по прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, другого оборудования или их изношенных частей, ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб, защите сети от коррозии (п. 2.10.20 Правил).

В соответствии с п. 2.1.3 договора аренды от 01.04.2017 № арендодатель имеет право производить за свой счет капитальный ремонт имущества, помимо текущего и капитального ремонта, производимого арендатором в соответствии с п. 2.2.6.

Согласно п. 2.2.6 договора арендатор обеспечивает своевременное устранение аварийных ситуаций, возникших в результате эксплуатации имущества.

Устранение указанных выше аварий, производилось за счет и силами ресурсоснабжающей организации ГПО ООО «Донреко». Таким образом, МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» мер к содержанию объектов муниципального жилищно-коммунального хозяйства в надлежащем состоянии до настоящего времени не предпринято.

Вместе с тем, постановлением администрации г. Гуково № утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения качественными жилищно-коммунальными услугами», одной из подпрограмм которой является «Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами населения города Гуково».

Основной задачей подпрограммы является обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами путем модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с мероприятием, предусмотренным п. 3.3 подпрограммы на 2018 год запланировано 8800,5 тыс. рублей на проведение капитального ремонта сетей водоснабжения и водоотведения города.

Просит суд обязать Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» провести капитальный ремонт участков сетей водоснабжения по ул. Железнодорожной (водовод D=700м от колодца № до <адрес>, протяженностью 2870 м) и ул. Бетонной (от распределительной камеры № до ул. Мира водовод D=400 и D=500 мм, протяженностью 2400 м).

В судебном заседании помощник прокурора г.Гуково Косачев Д.О. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Самохин Ю.В., действующий на основании доверенности, иск признал в полном объеме.

Представитель третьего лица Администрация г. Гуково в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Представитель третьего лица ООО «Донская региональная компания » в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, представил письменный отзыв, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.     Прокуратурой города проведена проверка администрации г.Гуково по исполнению действующего законодательства в части содержания объектов муниципального жилищно-коммунального хозяйства в надлежащем состоянии. В ходе проверки установлено, что обеспечение водоснабжения на территории г.Гуково осуществляет Гуковское производственное отделение ООО «Донская региональная компания». ГПО ООО «ДОНРЕКО» является структурным подразделением ООО «Донская региональная компания», ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>.

В соответствии с актом обследования существующего магистрального стального водовода, амортизационный износ водовода Ф720 протяженностью 10 845м от НС -5 до ул. Кольцевая и ул. Мира, составляет 90 %.

ГПО ООО «Донреко» эксплуатирует данный водовод согласно договору аренды от 01.04.2017 №. На основании свидетельства о государственной регистрации права собственником внутригородских и части магистральных водоводов от 1 подъема до 6 подъема является муниципальное образование «Город Гуково».

В критическом состоянии на водоводе находятся участки: ул.Железнодорожная (водовод D=700m от колодца № до ул. Магистральной, протяженностью 2870 м), где произошло в 2016 году 13 аварий, в 2017 году - 26 аварий; ул. Бетонная (от распределительной камеры № до ул.Мира водовод D=400 и D=500м, протяженностью 2400 м), где произошло в 2016 году 42 аварии, в 2017 году - 43 аварии. Для устранения аварий произошедших на приведенных участках, ГПО ООО «Донреко» прекращало подачу холодного водоснабжения на всю территорию муниципального образования «Город Гуково».

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В силу п. п. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

На основании постановления администрации г. Гуково от 23.11.2015 № создано муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково».

В соответствии с Уставом данного учреждения предметом деятельности и целями создания МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных пунктами 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в сфере капитального строительства, реконструкции объектов муниципальной собственности и жилищно-коммунального хозяйства.

В исчерпывающий перечень основных видов деятельности МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» также входит осуществление контроля за строительством и реконструкцией объектов жилищного, коммунально-бытового и социально-культурного назначения; исполнение программ строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и проектирования объектов жилищного, коммунально-бытового и социально-культурного назначения, реализация программных мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, в т.ч. проектирование объектов.

МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения и водоснабжения.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

С целью создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 г. № утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализаций.

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (ПТЭ) регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

В соответствии с пунктом 2.10.1 Правил водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта. Технологические емкости должны иметь объем, достаточный для обеспечения оптимального режима работы сооружений и устройств каждого звена технологической цепочки. Распределительные емкости должны обеспечивать бесперебойность подачи воды потребителям как при нормальном техническом состоянии системы подачи и распределения воды, так и при возникновении аварийных ситуаций, а также оптимальный режим работы всего комплекса сооружений и устройств системы как единого целого.    

При нормальном техническом состоянии системы должна обеспечиваться бесперебойная подача расчетных (проектных) расходов воды. При аварийных ситуациях снижение подачи воды не должно превышать допускаемого по проекту системы (в зависимости от ее категории). Системы хозяйственно-питьевого назначения должны обеспечивать круглосуточную подачу воды потребителям (пункты 2.11.2, 2.11.3 Правил).

К капитальному ремонту на сети относятся работы, в том числе по прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, другого оборудования или их изношенных частей, ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб, защите сети от коррозии (п. 2.10.20 Правил).

Авариями на водопроводной сети считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории (п. 2.10.21 Правил).

В соответствии с п. 2.1.3 договора аренды от 01.04.2017 № арендодатель имеет право производить за свой счет капитальный ремонт имущества, помимо текущего и капитального ремонта, производимого арендатором в соответствии с п. 2.2.6.

Согласно п. 2.2.6 договора арендатор обеспечивает своевременное устранение аварийных ситуаций, возникших в результате эксплуатации имущества.

Таким образом, МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» мер к содержанию объектов муниципального жилищно-коммунального хозяйства в надлежащем состоянии до настоящего времени не предпринято.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

До настоящего времени выявленные в ходе проведенной прокуратурой г. Гуково проверки нарушения не устранены, ответчиком не представлены какие-либо доказательства, опровергающие исковые требования прокурора г.Гуково.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора города Гуково признаются законными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что прокурор г. Гуково при обращении в суд с настоящим исковым заявлением освобожден от уплаты госпошлины, в соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 39,173, 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Гуково удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» провести капитальный ремонт участков сетей водоснабжения по ул. Железнодорожной (водовод D=700м от колодца № до ул. Магистральной, протяженностью 2870 м) и ул. Бетонной (от распределительной камеры № до ул. Мира водовод D=400 и D=500 мм, протяженностью 2400 м).

Взыскать с Муниципального казенного учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.05.2018.

Судья А.Н. Авдиенко