Решение по делу № 21-306/2023 от 01.08.2023

Судья Сурнина Т.А.                     дело № 21-306/2023

         (дело в суде первой инстанции № 12-83/2023)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Колесникова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 августа 2023 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу главы сельского поселения «Зеленец» Якунина А.С. на решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 23 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения «Зеленец»,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми Шучалиной Н.В. от 27 апреля 2023 года администрация сельского поселения «Зеленец» (далее по тексту также администрация СП «Зеленец», администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, руководитель администрации сельского поселения «Зеленец» Якунин А.С. в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратился с жалобой в Сыктывдинский районный суд Республики Коми, в которой, не отрицая факт неисполнения решения суда, ссылаясь на положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

По итогам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей Сыктывдинского районного суда Республики Коми 23 июня 2023 года принято решение, в соответствие с которым постановление должностного лица отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми Шучалиной Н.В. от 27 апреля 2023 года оставлено без изменения, жалоба администрации сельского поселения «Зеленец» - без удовлетворения.

В настоящее время глава сельского поселения «Зеленец» Якунин А.С. подал в Верховный Суд Республики Коми жалобу на состоявшееся по делу об административном правонарушении решение, в которой просит об отмене состоявшихся по делу актов, приводя в обоснование доводы, аналогичные доводам жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Возражений доводам жалобы материалы дела не содержат.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 25.1, статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явку которых обязательной не признаю.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 11 указанного Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, вступившим в законную силу решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 24 августа 2010 года на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», администрацию муниципального образования сельского поселения «Зеленец» возложена обязанность в срок до 01 сентября 2011 года завершить строительство канализационного коллектора по ул. Мелиораторов в с. Зеленец Сыктывдинского района Республики Коми и подключить его к центральной канализации.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15 сентября 2010 года в отношении администрации сельского поселения «Зеленец» возбуждено исполнительное производство № 87/15/11987/5/2010.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 08 декабря 2011 года администрации сельского поселения «Зеленец» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 24 августа 2010 года на срок до 31 декабря 2012, определением от 20 января 2012 года – до 31 декабря 2012 года, определением от 21 ноября 2012 года - до 31 декабря 2013 года.

Вступившим в законную силу определением от 02 декабря 2022 года заявление администрации сельского поселения «Зеленец» о замене стороны исполнительного производства с должника администрации сельского поселения «Зеленец» на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми судом оставлено без удовлетворения.

Судебным приставом-исполнителем 19 января 2018 года вынесено постановление № 11015/18/171536 о взыскании исполнительского сбора, должнику установлен срок исполнения требований до 09 февраля 2018 года.

Администрации сельского поселения «Зеленец» 29 июня 2022 года вручено требование № 11015/22/87528 об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме в срок до 04 июля 2022 года.

В ОСП по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми 30 июня 2022 года от должника поступил ответ на данное требование, при этом документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа в полном объеме, администрацией сельского поселения «Зеленец» не представлено.

Постановлением ОСП по Сыктывдинскому району от 05 октября 2022 года администрация сельского поселения «Зеленец» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление в установленном порядке обжаловано не было, вступило в законную силу.

В адрес администрации сельского поселения «Зеленец» 20 февраля 2023 года направлено требование № 11015/23/15606 об исполнении требований исполнительного документа в срок до 24 марта 2023 года, на которое 24 марта 2023 года поступил ответ, вместе с тем документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа в полном объеме, должником не представлено. Требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должником не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации сельского поселения «Зеленец» постановлением должностного лица отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми от 27 апреля 2023 года к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения администрацией сельского поселения «Зеленец» правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которые получили оценку должностным лицом административного органа и судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств исполнения требований исполнительного документа администрацией не представлено.

Отказывая в удовлетворении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности по вмененному административному правонарушению, судья районного суда на основании фактических обстоятельств пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения администрации сельского поселения «Зеленец» к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа срок в отсутствие на то уважительных причин не исполнены.

Обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлено, принимая во внимание длительность неисполнения судебного постановления, которое составляет более 13 лет, совершение административного правонарушения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление должностного лица и последующее решение являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

Доводы жалобы о принятых администрацией всех возможных мер по исполнению решения суда путем направления ходатайств о выделении денежных средств для исполнения решения суда, не влекут отмену постановления должностного лица и судебного акта.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О указано, что положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины, только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Само по себе направление ходатайств о выделении денежных средств не является обстоятельством, исключающим административную ответственность администрации сельского поселения «Зеленец» в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку объектом правонарушения является фактическое исполнение судебного акта.

Обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Вопреки доводам жалобы, недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации сельского поселения «Зеленец» в совершении вмененного административного правонарушения, а безусловных и бесспорных доказательств тому, что в настоящее время администрацией предпринимаются фактические меры, либо используются иные организационно-правовые механизмы, направленные на получение денежных средств с целью исполнения решения суда, не представлено.

Совершенное администрацией сельского поселения «Зеленец» правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению.

Доказательств тому, что должником были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа с учетом даты вступления в законную силу решения суда, материалы дела не содержат и в жалобе не приведено.

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Назначенное наказание отвечает требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено администрации сельского поселения «Зеленец» с учетом характера совершенного им административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Таким образом, постановление должностного лица службы судебных приставов и судебное решение, вынесенные с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, являются законными и обоснованными, оснований для отмены оспариваемого судебного решения и удовлетворения жалобы администрации сельского поселения «Зеленец» не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 23 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения «Зеленец» оставить без изменения, жалобу главы сельского поселения «Зеленец» Якунина А.С. – без удовлетворения.

Судья      Д.А. Колесникова