Решение по делу № 33а-8898/2021 от 23.04.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33а-8898/2021

по делу № 2а-228/2017

26 мая 2021 года г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Куловой Г.Р.

судей Портновой Л.В.

Субхангулова А.Н.

при секретаре Галиеве Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТСН «Озеро» к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании действия (бездействия) незаконным

по апелляционной жалобе Главы администрации сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 31 марта 2017 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ТСН «Озеро» обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании действия (бездействия) незаконным указывая на то, что 12 февраля 2015 года между ДНТ «Озеро» и МУП «Землемер» заключены договоры № 14 на услуги межевания земельных участков, № 15 на услуги по выполнению работ для подготовки акта выбора земельного участка.

Постановлением главы администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 25 февраля 2015 года утвержден акт комиссии от 11 февраля 2015 года о размещении на земельном участке вблизи д.Таганаево дачного товарищества. Ориентировочная площадь земли, подлежащая предоставлению ДНТ «Озеро» составляет 3,5 га, вид угодий - пастбища. Выбранный земельный участок расположен в пределах кадастрового квартала №..., относится к землям, собственность на которые не разграничена.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка выданного Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по адрес
№... от дата, данному земельному участку присвоен кадастровый №....

Согласно п.2 Постановления главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата
№... установлено считать предварительно согласованным место под организацию и размещение территории дачного товарищества.

В предоставлении истцу земельного участка для ведения дачного хозяйства отказано.

В административном исковом заявлении просил суд признать бездействие администрации муниципального адрес Республики Башкортостан незаконными.

Обязать администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства путем предоставления земельного участка в безвозмездное пользование ТСН «Озеро» сроком на пять лет земельный участок с кадастровым номером №...

Обязать администрацию муниципального адрес Республики Башкортостан подготовить и направить на подписание проект договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 02:36:140401:262 в месячный срок. Обязать администрацию муниципального адрес Республики Башкортостан выполнить все процедуры необходимые для передачи земельного участка с кадастровым номером 02:36:140401:262

Решением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

Административные исковые требования ТСН «Озеро» к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального Кушнаренковский район Республики Башкортостан - незаконными.

Обязать администрацию муниципального адрес Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства путем предоставления земельного участка в безвозмездное пользование ТСН «Озеро» сроком на пять лет земельный участок с кадастровым номером №....

Обязать администрацию муниципального Кушнаренковский район Республики Башкортостан подготовить и направить на подписание проект договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 02:36:140401:262 в месячный срок.

Обязать администрацию муниципального Кушнаренковский район Республики Башкортостан выполнить все процедуры необходимые для передачи земельного участка с кадастровым номером 02:36:140401:262.

Определением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 25 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьей судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 03 марта 2021 года администрации сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан восстановлен процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от
31 марта 2017 года.

В апелляционной жалобе Глава администрации сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, указывая в обосновании доводов о том, что согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.01.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, действующего на момент обращения ТСН «Озеро» с заявлением о предоставлении указанного земельного участка и рассмотрение судом заявления.

В силу п. 3 ст. 3.3 указанного Закона полномочия по распоряжению земельными участками у органов местного самоуправления муниципального района прекращаются с момента утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Земельный участок, являющийся предметом спора, расположен на земельном участке, расположенный на территории сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан вблизи д. Таганаево.

Решением Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет MP Кушнаренковский район от дата №... утверждены правила землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский сельсовет MP адрес.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от дата
№...-р согласован план сельского поселения Старокамышлинский сельсовет.

Решением Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет MP адрес от дата №... утвержден генеральный план
д.Таганаево сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района адрес, т.е. администрация муниципального района не могла распоряжаться указанным земельным участком и являлась ненадлежащим ответчиком по указанному административному делу.

Указанные правовые акты размещены в общем доступе на сайте администрации сельского поселения Старокамышлинский сельсовет http://www.kamyshly.ru и администрации MP Кушнаренковский район https://kushnarenkovo.bashkortostan.ru.

Согласно утвержденному генеральному плану сельского поселения Старокамышлинский сельсовет и схеме территориального планирования MP Кушнаренковский район на земельном участке, являющемся предметом рассмотрения суда, планировалось строительство водных скважин для нужд населения с охранной зоной.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав председателя ТСН «Озеро» Тимиркаева Р.А., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением главы администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 25 февраля 2015 года утвержден акт комиссии от 11 февраля 2015 года о размещении на земельном участке вблизи д.Таганаево дачного товарищества. Ориентировочная площадь земли, подлежащая предоставлению ДНТ «Озеро» составляет 3,5 га, вид угодий - пастбища. Выбранный земельный участок расположен в пределах кадастрового квартала 02:36:140401, относится к землям, собственность на которые не разграничена.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка выданного Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан
№... от 26 июня 2015 года, данному земельному участку присвоен кадастровый №....

Согласно п.2 постановления главы администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 25 февраля 2015 года
№... установлено считать предварительно согласованным место под организацию и размещение территории дачного товарищества.

14 июля 2015 года организационно-правовая форма товарищества
ДНТ «Озеро» изменено на «Товарищество собственников недвижимости «Озеро».

ТСН «Озеро» подано заявление о предоставлении земельного участка, предоставлен список участников товарищества (регистр участников), размещено сообщение в печатное издание, осуществлено межевание земельного участка, имеется акт выбора земельного участка, то есть, выполнены все необходимые процедуры.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что у администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка ТСН «Озеро».

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером №..., являющийся предметом спора по административному делу №..., расположен на территории сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан вблизи д. Таганаево, соответственно решение суда затрагивает интересы сельского поселения Старокамышлинский сельсовет.

Учитывая, что сельское поселение Старокамышлинский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, к участию в дело не привлечено, то решение суда подлежит отмене с направлением административного дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда принимается немедленно после разбирательства административного дела.

Согласно части 2 приведенной статьи, по сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Объявленная резолютивная часть решения суда должна быть подписана судьей, а при рассмотрении административного дела судом в коллегиальном составе всеми судьями, участвовавшими в принятии решения, в том числе судьей, имеющим особое мнение, и приобщена к административному делу.

Из правовых норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в пункте 74 Постановления от 27 сентября 2016 года
N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что резолютивная часть решения отдельно не изготавливается только в случае рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, судебные заседания (статьи 152, 174, часть 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно протоколу судебного заседания от 31 марта 2017 года после возвращения в зал судебного заседания председательствующий огласил резолютивную часть решения, устно разъяснил его содержание, порядок и сроки обжалования. Также разъяснил, что с мотивированным решением можно ознакомиться через 5 дней.

Между тем, резолютивная часть решения суда, объявленная сторонам в судебном заседании 31 марта 2017 года, в материалах административного дела отсутствует. В описи документов, прошитых и пронумерованных, находящихся в материалах дела также не содержится информации о судебном акте в форме резолютивной части решения от 31 марта 2017 года.

При таких обстоятельствах, решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 31 марта 2017 года подлежит отмене с направлением административного дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от
31 марта 2017 года отменить.

Административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Кулова Г.Р.

Судьи Портнова Л.В.

Субхангулов А.Н.

Справка: судья Урманцев Ф.А.