Решение по делу № 12-116/2014 от 08.07.2014

Судья Антипина Н.Н. № 12-116/2014

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

25 июля 2014 г. г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу ведущего специалиста отдела лицензирования и лицензионного контроля Министерства образования Республики Карелия на постановление судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 18.06.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального общеобразовательного учреждения "Ладвинская средняя общеобразовательная школа № 4",

установил:

Постановлением судьи Прионежского районного суда РК от 18.06.2014 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МОУ "Ладвинская средняя общеобразовательная школа № 4" (далее - Учреждение) в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

С постановлением не согласен ведущий специалист отдела лицензирования и лицензионного контроля Министерства образования РК, в поданной жалобе просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение. Мотивирует тем, что совершенное правонарушение не является малозначительным, поскольку Учреждением допущены грубые нарушения условий лицензии. Учреждение с (...) г. осуществляет образовательную деятельность по адресам, не указанным в лицензии, не обеспечивая безопасные условия при осуществлении образовательной деятельности. Оно приступило к устранению допущенных нарушений лишь после их выявления и поныне не устранило данные нарушения.

Заслушав объяснения представителя Министерства образования РК (...), поддержавшего жалобу, объяснения (...) Учреждения (...)., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Юридическому лицу вменялись в вину выявленные 28.04.2014 грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктами "а", "д", "ж", "з" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, которые выразились в следующем:

- не подтверждено наличие на законном основании помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам по адресу: (...);

- не обеспечено получение дополнительного профессионального образования по профилю педагогической деятельности (...) ((...)), (...) ((...)), (...) (...), (...) коррекционных классов: (...)

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии находящихся по указанному выше адресу зданий, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются Учреждением для осуществления образовательной деятельности;

- не подтверждено наличие у Учреждения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся (отсутствует заключение о соответствии расположенного по тому же адресу объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности).

Кроме того, в нарушение ст. 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" не переоформлена лицензия на осуществление образовательной деятельности от 14.03.2013 в связи с изменением адресов мест осуществления образовательной деятельности.

Судья при рассмотрении дела пришел к выводу о том, что в действиях Учреждения имеются указанные грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "ж", "з" пункта 6 Положения. Вместе с тем, прекращая производство по делу, полагал о малозначительности совершенного правонарушения.

С таким выводом судьи согласиться нельзя.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).

В действиях Учреждения усмотрено несколько грубых нарушений лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, в том числе связанных с обеспечением безопасности обучающихся.

Воспитанниками Учреждения являются, в том числе, дети с ограниченными возможностями, нуждающиеся в повышенной социальной защите.

В связи с этим, вопреки выводам судьи, достаточных оснований полагать, что данное правонарушение не создало угрозу нарушения охраняемых общественных отношений, не усматривается.

На основании изложенного обжалованное постановление подлежит отмене, дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение на основании п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ведущего специалиста отдела лицензирования и лицензионного контроля Министерства образования Республики Карелия удовлетворить.

Постановление судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 18.06.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении МОУ "Ладвинская средняя общеобразовательная школа № 4", отменить, дело направить на новое рассмотрение в Прионежский районный суд Республики Карелия.

Судья С.В. Щепалов