Решение по делу № 2а-671/2022 (2а-4764/2021;) от 08.12.2021

Дело № 2а-671/2022

(№44RS0001-01-2021-009475-89)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2022 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

судьи Шуваловой И.В.,

при секретаре Ершовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Сизовой Н.В. к Администрации города Костромы о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Сизова Н.В. обратилась в суд с указанным иском, свои требования мотивировала тем, что является собственником жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес> <дата>. Это жилое помещение располагается за стеной другого объекта недвижимости № - парикмахерской, которая принадлежит истцу. Истец обратилась за получением соответствующего разрешения в орган местного самоуправления. При этом предварительно на общем собрании истец согласовала с собственниками и перевод жилого помещения № в нежилое и его дальнейшее присоединение к нежилому помещению №. Также в собрании по заочной форме приняло участие от имени Администрации г. Костромы - Управление жилищно-коммунального хозяйства и согласилось с выдвинутыми истцом предложениями, проголосовав «за». Однако Администрация г. Костромы издала Постановление № 1667 от 20 сентября 2021 года об отказе в переводе жилого помещения в нежилое с присоединением его к нежилому помещению. В постановлении нет никакой ссылки на нормы закона, почему при подаче заявления о переводе жилого помещения в нежилое сразу же нужен проект присоединения этого помещения к соседнему нежилому. К тому же отсутствие «доступа к переводимому помещению, без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям» некорректно отображает ситуацию. Помещение № располагается на первом этаже многоэтажного здания. Вход в него осуществляется из общего коридора. Но и в нежилое помещение № также есть вход из общего коридора в виде двери, но истец ею не пользуется, так как в помещение сделана входная группа вместо окна. Сизова Н.В. считает, что Администрация должна была рассматривать само заявление без отступлений и допущений, а не додумывать наперёд. Поэтому и постановление, и уведомление об отказе в переводе приняты формально, без тщательного рассмотрения конкретной ситуации и нарушает права истца как собственника и предпринимателя. Тем более, что согласие соседей, расположенного по-соседству помещения дано и копия была приложена к пакету документов, также как и копия техпаспорта помещения и выписка из ЕГРН. К тому же Администрацией г. Костромы нарушен порядок рассмотрения заявлений физических лиц - заявление было подано 03 августа 2021 года, а Постановление издано 20 сентября 2021 года.

    На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ Администрации города Костромы в переводе жилого помещения в доме по адресу: <адрес>, помещение № в нежилое, содержащийся в постановлении от 20.09.2021 № 1667.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы.

В судебное заседание Сизова Н.В. не явилась, извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила. В предыдущем судебном заседании представитель истца на основании доверенности Коновалова О.А. исковые требования поддержала.

Администрация города Костромы, о дате и месте рассмотрения дела извещенная судом надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила.

Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы своего представителя в судебное заседание не направило, извещены надлежащим образом.

Комитет по строительству транспорту и дорожной деятельности извещен надлежащим образом, просили об отложении слушания дела, вместе с тем доказательств уважительности причин неявки в суд не представили.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в ходе рассмотрения дела Сизова Н.В. является собственником жилого помещения- <адрес>.

<дата> Сизова Н.В. обратилась с заявлением о согласовании перевода указанного жилого помещения в нежилое.

Согласно Постановления Администрации города Костромы от 20.09.2021 № 1667, а также уведомления Управления строительства и капитального ремонта Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы от 23.09.2021 в согласовании перевода жилого помещения в нежилое истцу отказано в связи с несоблюдением требований Жилищного кодекса в части отсутствия доступа к переводимому помещению без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, а также непредставлением документов, предусмотренных ч.2 ст.23 ЖК РФ, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя: подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения ввиду присоединения его к нежилому помещению, протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленного в соответствии с требованиями, установленными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 января 2019 года № 44/пр, а также согласия каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В силу чч.1,2 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

В данном случае представитель истца не оспаривала того обстоятельства, что доступ в переводимое помещение не доступен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, что само по себе уже исключает возможность согласования перевода жилого помещения в нежилое.

Кроме того, ч.2 ст. 23 ЖК РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

К числу таких документов относится подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (пп. 5,6,7 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ).

Согласно ч.2.2 ст.23 ЖК РФ примыкающими к переводимому помещению признаются помещения, имеющие общую с переводимым помещением стену или расположенные непосредственно над или под переводимым помещением. Согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение оформляется собственником помещения, примыкающего к переводимому помещению, в письменной произвольной форме, позволяющей определить его волеизъявление. В этом согласии указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица - собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, паспортные данные собственника указанного помещения, номер принадлежащего собственнику указанного помещения, реквизиты документов, подтверждающих право собственности на указанное помещение.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения она ответчику не предоставляла, согласия собственников примыкающего к переводимому жилого помещения, расположенного на втором этаже непосредственно над квартирой № также не предоставляла.

Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр утверждены Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядок направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор.

В силу данных требований протокол общего собрания должен содержать, в том числе, следующие сведения: номер протокола общего собрания; место проведения общего собрания; информацию о месте (адресе) хранения протоколов общих собраний и решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование.

Номер протокола общего собрания должен соответствовать порядковому номеру общего собрания в течение календарного года (п.7).

В качестве места проведения общего собрания должен указываться адрес, по которому проводилось общее собрание в очной форме, или адрес, по которому осуществлялся сбор оформленных в письменной форме решений (бюллетеней) собственников помещений в многоквартирном доме в случае проведения общего собрания в очно-заочной и заочной форме (п.8).

Вводная часть содержательной части протокола общего собрания должна включать данные: а) об инициаторе общего собрания: для физических лиц указывается полностью фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение;

б) о лице, председательствующем на общем собрании, секретаре общего собрания, лицах, проводивших подсчет голосов собственников помещений в многоквартирном доме: указывается фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение (за исключением случая, когда вопрос об избрании указанных лиц включен в повестку дня общего собрания);

в) список лиц, принявших участие в общем собрании (далее - присутствующие лица) (п.12).

Список присутствующих лиц должен начинаться со слов «Присутствующие лица» и включать следующую информацию:

а) в отношении физических лиц - фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме и (или) его представителя (в случае участия последнего в общем собрании), указываемые в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина; номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение; количество голосов, которыми обладает данное лицо; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в многоквартирном доме (в случае его участия в общем собрании); подпись собственника помещения в многоквартирном доме либо его представителя (п.13).

Текст каждой структурной единицы основной части содержательной части протокола общего собрания должен состоять из трех частей:

а) часть 1 – «СЛУШАЛИ», в которой указывается фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) выступающего, номер и формулировка вопроса в соответствии с повесткой дня общего собрания, краткое содержание выступления или ссылка на прилагаемый к протоколу общего собрания документ, содержащий текст выступления. Номер и формулировка вопроса повестки дня общего собрания указываются перед словом «СЛУШАЛИ»;

б) часть 2 – «ПРЕДЛОЖЕНО», в которой указывается краткое содержание предлагаемого решения по рассматриваемому вопросу, в отношении которого будет проводиться голосование. При этом предлагаемое решение должно соответствовать сути обсуждаемого вопроса повестки дня общего собрания, а его формулировка должна исключать возможность неоднозначного толкования предлагаемого решения;

в) часть 3 – «РЕШИЛИ (ПОСТАНОВИЛИ)», в которой указываются решения, принятые общим собранием по рассмотренному вопросу повестки дня общего собрания, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался» с указанием номера и формулировки вопроса в соответствии с повесткой дня общего собрания, количества голосов, отданных за указанные варианты голосования (п.19).

Обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются: а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников; б) копия текста сообщения о проведении общего собрания; в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (п.20).

Реквизиты подписи протокола общего собрания включают в себя сведения о фамилии и инициалах лица, проставившего подпись, подпись и дату ее проставления (п.22).

Указанным требованиям протокол общего собрания, представленный Сизовой Н.В., не отвечает.

В силу ст.24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Пунктом 1 ч.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято полномочным органом в соответствии с действующим законодательством, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем оснований для признания отказа в переводе жилого помещения в нежилое незаконным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░      ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21.02.2022.