Решение от 27.01.2022 по делу № 5-15/2022 (5-459/2021;) от 24.12.2021

Дело № 5-15/2022

44RS0014-01-2021-001119-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 января 2022 года

Судья Островского районного суда (<адрес> Гуров А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Давлатгириева А.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, гражданина Российской Федерации, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося, индивидуального предпринимателя,

УСТАНОВИЛ:

    Органами миграционного контроля ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что гражданин Российской Федерации Давлатгириев А.З., являясь индивидуальным предпринимателем, в нарушение требований п. 8 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пункта 2 Порядка представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства (приложение № к приказу ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в Субъекте Российской Федерации, на территории которого данный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение, работ (оказание услуг), в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора), несвоевременно – не уведомил отделение по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по <адрес>, являющееся территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении ДД.ММ.ГГГГ гражданско-правового/трудового договора с физическим лицом на выполнение работ (услуг) с гражданином Узбекистана ФИО угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

    Лицо, привлекаемое к ответственности, ИП Давлатгириев А.З., в судебном заседании вину в предъявленном правонарушении признал, в содеянном раскаялся. Суду пояснил, что указанное правонарушение совершено впервые, по невнимательности направил вместо оригинала копию уведомления о заключении трудового договора с гражданином Узбекистана, умысла на совершение правонарушения не имел. В настоящее время необходимые уведомления в органы ФМС направлены. Просит суд применить положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить вместо штрафа административное наказание в виде предупреждения.

     Главный специалист-эксперт миграционного пункта ОП-16 МО МВД России «Островский» Шубина Н.А., в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

    Выслушав лицо, привлекаемое к ответственности, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП Российской Федерации), лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ ИП Довлатгириев А.З., заключил трудовой договор с гражданином Узбекистана, при этом направил в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции копию уведомления, а не оригинал, уведомление не прошито, не пронумеровано, на оборотной стороне отсутствует заверительная подпись, отсутствует опись вложения, что свидетельствует о нарушении требований закона порядке подачи данного уведомления, в связи с чем, указанное лицо подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации.

Вина ИП Довлатгириева А.З., в совершении административного правонарушения также подтверждается: определением о передаче дела по подведомственности, (л.д.4), сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 15-18); объяснением Довлатгириева А.З., (л.д.8), копией трудового договора с иностранным гражданином (л.д.19) и другими материалами административного дела.

    Не доверять представленным материалам у суда нет оснований.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом,- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (примечание к ст. 18.15 КоАП Российской Федерации).

Согласно п. 2 и п. 3 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодателем признается физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров, а заказчиком работ (услуг) - физическое или юридическое лицо, получившее аналогичное разрешение, но использующее труд иностранных рабочих на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров. Работодателем, заказчиком работ (услуг) может быть также индивидуальный предприниматель - гражданин Российской Федерации или иностранный гражданин.

При этом работодатель – физическое лицо (в данном случае индивидуальный предприниматель без образования юридического лица) в Российской Федерации представляется в соответствии с нормами Трудового Кодекса (Глава 48 ТК Российской Федерации) непосредственно самим предпринимателем, с которым работник состоит в трудовых отношениях.

Таким образом, субъектами административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации, могут быть граждане, должностные и юридические лица, являющиеся работодателями или заказчиками работ (услуг).

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП Российской Федерации, за административные правонарушения, предусмотренные статьями 18 главы КоАП Российской Федерации, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Поскольку ст. 18.15 КоАП Российской Федерации не предусматривается специальных правил ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающихся от правил об административной ответственности юридических лиц, индивидуальный предприниматель Довлатгириев А.З., в данном случае должен нести административную ответственность как юридическое лицо.

Суд считает доказанной вину ИП Довлатгириева А.З. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП Российской Федерации - не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, по настоящему делу не установлено. ИП Довлатгириев А.З., ранее к административной ответственности за совершение однородных и аналогичных административных правонарушений не привлекался.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признаёт признание вины и раскаяние в содеянном.

Вместе с тем Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена ч. 3, введена ст. 4.1.1.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статья 18.15 КоАП Российской Федерации в перечень, установленный ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации, не включена.

Как следует из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства индивидуальный предприниматель Довлатгириев А.З., включен в данный реестр по состоянию на декабрь 2021 года и относится к категории субъектов малого или среднего предпринимательства как микропредприятие.

ИП Довлатгириев А.З., привлекается к административной ответственности за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств иного, миграционным пунктом ОП-16 МО МВД России «Островский» суду не представлено и в материалах дела не содержится.

Обстоятельств, которые бы могли позволить признать правонарушение малозначительным, нет.

С учетом изложенного, ст. 3.1 КоАП Российской Федерации, характера совершенного правонарушения, имущественного положения лица, привлекаемого к административной ответственности, личности виновного, обстоятельств совершения правонарушения, с учётом отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличии обстоятельств смягчающих административную ответственность, судья считает возможным назначить ИП Довлатгириеву А.З., наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации, т.е. в размере 400 000 рублей, которое, в соответствии с положениями ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП Российской Федерации подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.4, 4.1.1, 18.15 ч. 3, ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП Российской Федерации, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 18.15 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 400 000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 4.1.1 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 400 000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░