Решение по делу № 33а-1689/2018 от null

Судья Литвишко Е.В. Дело № 33а-1689

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 февраля 2018 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Ровенко П.А. и Туктамышевой О.В.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ковалевой И.В., Логинова В.Е. к администрации Партизанского городского округа, Министерству энергетики РФ об оспаривании решения и возложении обязанности по апелляционной жалобе административных истцов на решение Партизанского городского суда Приморского края от 24 октября 2017 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения административного истца Ковалевой И.В., представителя административных истцов Москалевой Э.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Управления Федерального казначейства по Приморскому краю Пузановой И.В., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Ковалева И.В., Логинов В.Е. обратились в суд с административным иском, указав, что они проживают по адресу: <адрес>, заключением №/з от ДД.ММ.ГГГГ домом признан расположенным в границах условно-опасных зон по выходу провалов и рекомендован к сносу. Истцы полагают, что имеют право на предоставление жилья в форме социальной выплаты в соответствии с пунктом 8 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428. Однако администрацией незаконно отказано во включении их в списки на начисление социальной выплаты. Просили возложить на администрацию Партизанского городского округа и Министерство энергетики РФ обязанность включить их в списки граждан, имеющих право на указанную социальную выплату.

Административные истцы в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации Партизанского городского округа в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, предоставил письменный отзыв, указав, что административным истцам правомерно отказано во включении в списки, так как список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда в результате горных работ утвержден Министерством энергетик РФ в 2016 году, семья истца не включена в него, финансирование программы по переселению прекращено в 2015 году. Постановлением Правительства РФ от 28.09.2016 г. приняты основания для уточнения списка граждан, подлежащих переселению. Семья истца не подпадает под критерии, установленные законом.

Из письменных возражений Министерства энергетики Российской Федерации следует, что требования административных истцов не подлежат удовлетворению, так как списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, составлялись на дату ликвидации шахты «Глубокая» ДОАО «Шахтоуправление «Авангард», <адрес> список не вошел. Перечень оснований для уточнения списков является исчерпывающим, истцы не проживали в спорном доме на момент ликвидации шахты, кроме того отсутствуют доказательства того, что жилой дом стал непригодным для проживания в результате горных работ на ликвидированных шахтах. Представитель просил в иске отказать.

В письменных возражениях Управление Федерального казначейства по Приморскому краю, просит в иске отказать, так как отсутствуют законные основания для включения административных истцов в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья в форме предоставления социальной выплаты.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласились административные истцы, в апелляционной жалобе они просят решение отменить, как незаконное.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Из содержания статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, следует, что для признания действий (бездействия) публичного органа незаконными суду необходимо установить их несоответствие нормативным правовым актам и факт нарушения этими действиями прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отказывая истцам в удовлетворении требований, суд указал, что оснований для включения Ковалевой И.В. и членов ее семьи в списки граждан, подлежащих переселении из ветхого жилья, предусмотренных Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, не имеется, поскольку ни на момент принятия решения о ликвидации шахты «Глубокая», ни на момент формирования списков, истцы в указанном ими доме зарегистрированы не были, и правами на <адрес> не обладали.

В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Подпунктом «б» пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в соответствии с которыми администрация оказывает содействие гражданам, переселяемым из ветхого жилья, в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого путем предоставления социальных выплат.

В силу пункта 8 названных Правил, социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2016 № 9768 пункт 8 Правил дополнен абзацем, согласно которому основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Из содержания перечисленных норм следует, что для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности для ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине влияния горных работ в установленном порядке, наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие другого жилья.

Судом установлено, что решение о ликвидации шахты «Глубокая» принято в 1998 году, Ковалева И.В. приобрела право на <адрес>, находящемся в границах условно-опасных зон по выходу провалов и рекомендованном к сносу, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, в списки граждан, включенных в проект ликвидации шахты «Глубокая», подлежащих переселению из ветхого жилья, истцы не включались, доказательств, подтверждающих нуждаемость в предоставлении жилого помещения, они не представляли.

Оценив доводы сторон и имеющиеся доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для возложения на администрацию Партизанского городского округа и Министерство энергетики Российской Федерации обязанности по включению истцов в списки граждан, имеющих право на социальную выплату.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к нахождению <адрес> в границах условно-опасных зон по выходу провалов, что угрожает жизни и здоровью граждан, проживающих в нем, однако аварийное состояние дома не является единственным основанием включения истцов в списки для получения социальной выплаты, предоставляемой администрацией в рамках содействия гражданам, переселяемым из ветхого жилья, в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428. При этом решением суда не может быть преодолена процедура принятия на учет, установленная законом.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 24 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░