Решение по делу № 2-2477/2023 от 22.06.2023

Дело № 2-2477/2023 (37RS0022-01-2023-001980-37)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием представителя ответчика Комиссаровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кинешемской городской прокуратуры Ивановской области в интересах Воронина Валерия Павловича, Орлова Михаила Владимировича, Лапшина Владимира Михайловича, Кромкина Николая Геннадьевича, Сизова Алексея Борисовича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите социального права,

установил:

Прокурор Кинешемской городской прокуратуры Ивановской области обратился в суд с иском в интересах Воронина В.П., Орлова М.В., Лапшина В.М., Кромкина Н.Г., Сизова А.Б. к ОФСР по Ивановской области о защите социального права.

Исковое заявление мотивировано тем, что Воронин В.П., Орлов М.В., Лапшин В.М., Кромкин Н.Г., Сизов А.Б. являются получателями мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиации на Чернобыльской АЭС.

Поскольку применение ОСФР по Ивановской области нового порядка выплаты компенсаций: с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация, нарушает права и законные интересы указанных лиц, прокурор Кинешемской городской прокуратуры Ивановской области обратился в суд с настоящим иском, в котором просил обязать ответчика производить выплату Воронину В.П., Орлову М.В., Лапшину В.М., Кромкину Н.Г., Сизову А.Б. ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров ежемесячно за текущий месяц.

В судебное заседание истец, лица, в интересах которых предъявлено исковое заявление, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика с иском не согласилась, представила письменные возражения.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, материалы личных дел, пришел к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что лица, в чьих интересах предъявлено исковое заявление, являются получателями мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиации на Чернобыльской АЭС:

- Воронин В.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., получает меры социальной поддержки в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с 01.01.2005 (на основании решения УСЗН г.Кинешма от 15.02.2005 № 31);

- Орлов М.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., получает меры социальной поддержки в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с 01.05.2002 (на основании решения УСЗН г.Кинешма от 03.12.2002 № б/н);

- Лапшин В.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., получает меры социальной поддержки в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с 01.01.2005 (на основании решения УСЗН г.Кинешма от 14.02.2005 № 46);

- Кромкин Н.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., получает меры социальной поддержки в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с 01.01.2005 (на основании решения УСЗН г.Кинешма от 29.03.2005 № 187);

- Сизов А.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., получает меры социальной поддержки в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с 01.05.2006 (на основании решения УСЗН г.Кинешма от 06.12.2005 № 468).

Из искового заявления, пояснений истца следует, что до января 2022 года выплата компенсаций производилась ежемесячно с 1-го по 25-е число месяца, за который производится выплата.

С января 2022 года обязанность по выплате соответствующих компенсаций передана от ТУСЗН к ГУ – ОПФ РФ по Ивановской области (в настоящее время ОСФР по Ивановской области).

Начиная с февраля 2022 года ответчиком изменен порядок выплаты компенсаций: выплата стала осуществляться в месяце, следующем за расчетным.

Полагая примененную ГУ – ОПФ РФ по Ивановской области периодичность выплат незаконной, нарушающей права получателей мер социальной поддержки, Воронин В.П., Орлов М.В., Лапшин В.М., Кромкин Н.Г., Сизов А.Б. обратились в прокуратуру.

Оспаривая действия ответчика, прокурор указывает, что с дат назначения компенсаций Воронин В.П., Орлов М.В., Лапшин В.М., Кромкин Н.Г., Сизов А.Б. получали их (компенсации) в текущем месяце, что соответствовало Административному регламенту ТУСЗН по предоставлению государственной услуги, в связи с чем, изменение порядка выплат пенсионным органом является незаконным.

Гарантии по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан Российской Федерации и их имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки определены Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Гражданам, указанным в п.п. 1 и 2 ч.1 ст.13 указанного ФЗ, гарантируются: ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров; ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 №907 (далее – Правила № 907).

Согласно указанным Правилам, порядок выплаты компенсации получателю устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4), предоставление компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления (п. 6).

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации, в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 № 607 (далее – Порядок №607).

Пунктом 7 Порядка № 607 предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях – с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

В соответствии с п. 4 Порядка № 607 (в редакции, действовавшей до 5.02.2022 г.) выплата денежной компенсации производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату указанной денежной компенсации.

До 2022 года выплата Воронину В.П., Орлову М.В., Лапшину В.М., Кромкину Н.Г., Сизову А.Б. денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров регламентировалась нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а именно, Административным регламентом предоставления государственной услуги «Организация предоставления компенсационных выплат (ежемесячных, ежегодных, единовременных) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на п/о Маяк, гражданам из подразделений особого риска, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденным приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 19.02.2019 № 29.

Пунктом 2.4 указанного Административного регламента были установлены сроки предоставления указанной услуги, согласно которым, денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров подлежала выплате ежемесячно, за текущий месяц. Выплата на счета получателей осуществляла Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) ежемесячно, за текущий месяц. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

С 01.01.2022, согласно положениям ст. 5.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», компенсации и другие выплаты, начисленные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Аналогичные положения закреплены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 № 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» (вступившим в силу с 05.02.2022) которым установлено, что предусмотренные ежемесячные денежные компенсации, предусмотренные Порядком № 607 (в возмещение вреда, причиненного здоровью) и Правилами № 907 (на приобретение продовольственных товаров), назначенные органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 01.01.2022, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п. 3).

Поименованный в указанных выше правовых актах «установленный порядок» относится к передаче сведений, а не свидетельствует о необходимости производства компенсационных выплат для граждан, приобретших право на их получение до 01.01.2022, во вновь устанавливаемом порядке.

Согласно прямому указанию, содержащемуся в п. 5 Постановления № 24, изменения, внесенные указанным Постановлением № 24 в Порядок № 607 и Правила № 907, распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2022 (за исключением отдельных положений).

В соответствии с указанными изменениями, выплата компенсации на приобретение продовольственных товаров осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда РФ с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация (п. 2 (4) Правил № 907).

Выплата компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с указанными выше изменениями, также производится территориальными органами Пенсионного фонда РФ в соответствии с вновь введенными пунктами 4 (1)- 4(3), 7, 8 (1) и 10 Порядка № 607.

Однако, выплата указанной компенсации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация, предусмотрена исключительно для лиц, у которых право на нее впервые возникло после 01.01.2022, что прямо следует из п.п.4 (1), и 4 (2).

Для лиц, у которых право возникло на получение указанной компенсации до 01.01.2022 каких-либо новых сроков их выплаты – не установлено.

Таким образом, ни ранее действовавшим, ни вновь принятым законодательством не предусмотрена выплата компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в месяце, следующем за месяцем за который она выплачивается, для лиц, право которых на получение данной компенсации возникло до 01.01.2022.

Указание в изменениях к Правилам № 907 и Порядку № 607 на их применение в части выплаты денежных компенсаций к правоотношениям, возникшим после 01.01.2022, свидетельствуют о том, что законодатель исходил из принципа правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Это, как указывалось в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Исходя из указанного законодательного приоритета, на всей территории Российской Федерации обеспечивается предсказуемость законодательной политики в социальной сфере. Социальная защита - это особая деятельность, которая ориентирована, прежде всего, на отдельные категории граждан, которые, в силу своих физиологических способностей, состояния здоровья, возраста и др. особенностей нуждаются в государственной поддержке. Своевременная и прогнозируемая помощь позволяет таким категориям граждан не только планировать свое будущее, но и, прежде всего, обеспечивать свои настоящие жизненно важные потребности.

При указанных обстоятельствах, учитывая ранее установленный порядок выплаты компенсаций, выплата Воронину В.П., Орлову М.В., Лапшину В.М., Кромкину Н.Г., Сизову А.Б. денежной компенсации не за текущий, а за предшествующий месяц нарушает права на их ежемесячное получение. Иное толкование и применение законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В этой связи, требование прокурора о возложении на ответчика обязанности производить выплату компенсаций с 1-го по 25-е число месяца, за который выплачиваются компенсации, подлежит удовлетворению.

Ссылка ответчика на разъяснения Минтруда России в данном случае правового значения не имеет, поскольку соответствующие разъяснения обязательного, нормативного характера не носят.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Кинешемской городской прокуратуры Ивановской области – удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области производить выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров Воронину Валерию Павловичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Орлову Михаилу Владимировичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Лапшину Владимиру Михайловичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Кромкину Николаю Геннадьевичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Сизову Алексею Борисовичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ежемесячно за текущий месяц.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 08.09.2023.