Решение от 15.01.2016 по делу № 5-1/2016 (5-1127/2015;) от 02.12.2015

Дело № 5-1/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Киров             15 января 2016 года        

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Елсуков А.Л.,

в помещении Ленинского районного суда г. Кирова по адресу: г. Киров, ул. Спасская, 20,

с участием { ... }, привлекаемого к административной ответственности, - Общества с ограниченной ответственностью «{ ... }» - Осипова Ю.И.,

представителя Общества с ограниченной ответственностью «{ ... }» - Еременко Н.А.,

представителя Министерства охраны окружающей среда Кировской области – Демченко Д.А.,

рассмотрев материалы административного дела в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «{ ... }», { ... }

которому вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «{ ... }» (далее – ООО «{ ... }», Общество) совершило нарушение условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, при следующих обстоятельствах.

{Дата изъята} в период с 11.30 час. до 12.30 час. при выезде главными специалистами отдела ООС и ЭБ КОГБУ «Областной природоохранный центр» и старшим помощником Кировского межрайонного прокурора на территорию земельного участка, расположенного по адресу: {Адрес изъят}А, с кадастровым номером {Номер изъят}), (площадь точная -10385 кв.м., разрешенное использование: размещение объектов, предусмотренных в производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур, а именно для размещения здания складов для хранения стройматериалов, столярных изделий (строительство)), установлен факт строительных работ нежилых зданий в прибрежной защитной полосе реки Хлыновка, которая согласно рабочему проекту «Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос малых рек на территории Кировской области», разработанному ОАО НИПИИ «Кировпроект» в 2009 году, в среднем и нижнем течении протекает по г. Кирову и имеет длину 18 км. Установлено также, что на территории стройплощадки ООО { ... }» установлен деревянный забор высотой 1,7 метра, который начинается от стен гаражей и огибает стройку, расстояние от забора до реки Хлыновка с северной стороны стройки составляет примерно 5-6 метров, с восточной - 9 метров от притока, впадающего в реку Хлыновка. Указанный забор установлен, в том числе, на территории прибрежной защитной полосы реки Хлыновки, препятствует свободному доступу граждан к реке и ограничивает проход вдоль береговой полосы указанного водного объекта общего пользования.

    При рассмотрении дела { ... } и представитель Общества, привлекаемого к административной ответственности, Осипов Ю.И. и Еременко Н.А. пояснили, что факт наличия выявленных нарушений признают. Осипов также пояснил, что забор действительно установлен со стороны реки Хлыновка за пределами границ предоставленного им земельного участка, в ближайшее время Обществом будут предприняты активные меры по устранению указанных нарушений, в связи с трудным финансовым положением фирмы просил назначить наказание в виде приостановления деятельности ООО «{ ... }» на указанном земельном участке.

Инспектор управления государственного экологического надзора министерства окружающей среды Кировской области Демченко Д.А. в судебном заседании изложенное в протоколе об административном правонарушении поддержал. С учетом выявленных нарушений, просил назначить ООО «{ ... }» наказание в виде административного приостановления деятельности.

В силу ст. 1 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 года N 74-ФЗ, водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно частям 1, 2 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.6 ст. 6 Водного Кодекса РФ (в ред., действовавшей до 24.07.2015 года) полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Из ч.8 ст. 6 Водного Кодекса РФ следует, что каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно положениям ст. 8.12.1 КоАП РФ несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение на юридических лиц штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Заслушав представителей привлекаемого к ответственности юридического лица, представителя управления государственного экологического надзора министерства окружающей среды Кировской области, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «{ ... }» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ.

Из материалов дела видно, что ООО «{ ... }» предоставлен в аренду для строительства здания складов для хранения стройматериалов, столярных изделий земельный участок с кадастровым номером N {Номер изъят}, расположенный на {Адрес изъят}, который находится в водоохраной зоне и частично входит в границы береговой полосы водного объекта общего пользования - реки Хлыновка, и Общество использует указанный земельный участок. На земельном участке в пределах береговой полосы вдоль водного объекта установлен забор, который ограничивает свободный доступ граждан к водному объекту. Расстояние от забора до реки Хлыновка с северной стороны стройки составляет примерно 5-6 метров, с восточной - 9 метров от притока, впадающего в реку Хлыновка. Своими действиями ООО «{ ... }» ограничили свободный проход граждан к береговой полосе водного объекта общего пользования, тем самым нарушили п. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ.

Вина ООО «{ ... }» в совершении вменяемого ему правонарушения подтверждается:

- сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении {Номер изъят} от 28{Дата изъята};

- справкой осмотра территории земельного участка, расположенного по адресу: {Адрес изъят}, с кадастровым номером {Номер изъят} от {Дата изъята}, проведенного {Дата изъята} главными специалистами отдела ООС и ЭБ КОГБУ «Областной природоохранный центр» и старшим помощником Кировского межрайонного прокурора, согласно которой в ходе осмотра на указанном земельном участке выявлены нарушения, приведенные выше в настоящем постановлении; к справке осмотра приложены фотографии и карта-схема земельного участка;

- представлением Кировского межрайонного природоохранного прокурора об устранении нарушений требований водного законодательства от {Дата изъята} {Номер изъят}, вынесенным в адрес директора ООО «{ ... }», в котором выдвинуто требование об устранении выявленных в ходе осмотра земельного участка нарушений законодательства;

- уведомлением ООО «{ ... }» в адрес Кировского межрайонного природоохранного прокурора об устранении выявленных нарушений с приложенными приказами о привлечении к дисциплинарной ответственности Осипова Ю.И.;

- распоряжением главы администрации города Кирова от {Дата изъята} {Номер изъят} о предоставлении ООО «{ ... }» в аренду по договору земельного участка по адресу: {Адрес изъят}А, с кадастровым номером {Номер изъят}), площадью 10385 кв.м, для строительства зданий складов для хранения стройматериалов, столярных изделий; при этом, пунктом 3 указанного распоряжения установлено, что поскольку земельный участок {Номер изъят} находится в водоохраной зоне р. Вятки и частично р. Хлыновки, установлено бессрочное ограничение прав на землю, заключающееся в особых условиях использования земельного участка и режиме хозяйственной деятельности;

- договором аренды земельного участка {Номер изъят} от {Дата изъята}, заключенным между арендодателем Управлением (Комитетом) по делам муниципальной собственности г. Кирова и арендатором ООО «{ ... }», согласно которому арендатору передан в аренду земельный участок по адресу: {Адрес изъят}, с кадастровым номером {Номер изъят}), площадью 10385 кв.м; в пункте 7 договора указано о наличии сервитутов, ограничениях прав – {Номер изъят} водоохранная зона р. Вятки и частично р. Хлыновки;

- актом приема-передачи указанного земельного участка от {Дата изъята};

- письмом заместителя главы администрации г. Кирова, согласно которому договор аренды {Номер изъят} с {Дата изъята} возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок;

- разрешениями на строительство на земельном участке по адресу: {Адрес изъят}, кадастровый {Номер изъят}, выданными {Дата изъята} и {Дата изъята} администрацией муниципального образования «Город Киров» обществу с ограниченной ответственностью «{ ... }»;

- заключением от {Дата изъята} по согласованию места размещения здания складов;

- выпиской из ЕГРП от {Дата изъята} в отношении земельного участка по адресу: {Адрес изъят}, кадастровый {Номер изъят}.

Представленные доказательства суд считает достаточными для рассмотрения дела по существу и принятия решения. Не доверять представленным доказательствам основания у суда отсутствуют.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд квалифицирует действия ООО «{ ... }» по ст. 8.12.1 КоАП РФ, как несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

При определении вида и размера наказания суд руководствуется положениями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает обстоятельства совершенного юридическим лицом ООО «{ ... }» административного правонарушения, его отношение к содеянному, свидетельствующее о стремлении в кратчайшие сроки устранить выявленные нарушения требований водного законодательства, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к ответственности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в отношении ООО «{ ... }» при рассмотрении дела не установлено.

Учитывая, что осуществление ООО «{ ... }» деятельности на земельном участке с кадастровым номером N {Номер изъят}, расположенном на {Адрес изъят}, с выявленными нарушениями требований водного законодательства нарушает право неопределенного круга лиц на доступ к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, суд считает необходимым назначить ООО «{ ... }» административное наказание в виде административного приостановления деятельности указанного юридического лица на земельном участке с кадастровым номером N {Номер изъят}, за исключением деятельности, направленной на устранение нарушений, указанных в настоящем постановлении – перенос забора, установленного на территории прибрежной защитной полосы реки Хлыновки в соответствии с ч.6 ст. 6 Водного Кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «{ ... }» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.12.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «{ ... }» ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ N {░░░░░ ░░░░░}, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ {░░░░░ ░░░░░}, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, – ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░ 30 (░░░░░░░░) ░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ {░░░░ ░░░░░░}.

░░░░░░░░░░ ░░░ «{ ... }» ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                  ░░░░░░░ ░.░.