Решение по делу № 33-3203/2024 от 15.10.2024

        Судья Синцова Ю.В.    УИД № 65RS0008-01-2023-000995-27

    Докладчик – Портнягина А.А.       Дело № 33-3203/2024 (2-145/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    город Южно-Сахалинск     07 ноября 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

    Председательствующего     Портнягиной А.А.,

    Судей    Качура И.О., Литвиновой Т.Н.,

    при помощнике судьи    Дуюновой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Помогаева Евгения Юрьевича к областному казенному учреждению "Пожарно-спасательная служба <адрес>" о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании невыплаченной премии, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе представителя областного казенного учреждения "Пожарно-спасательная служба <адрес>" Ф.И.О.9 на решение Невельского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Портнягиной А.А., судебная коллегия

установила:

21 декабря 2023 года Помогаев Е.Ю. обратился в суд с исковым заявлением к областному казенному учреждению "Пожарно-спасательная служба Сахалинской области" (далее – ОКУ "ПСС Сахалинской области") о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указано, что истец состоит в трудовых отношениях с ответчиком в должности начальника обособленного структурного подразделения "Невельский пожарный отряд". Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании акта о результатах проведенной служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение пункта 1.2 пункта 1 дополнения к должностной инстанции, пунктов 15, 16, 32 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны". Ссылаясь на необоснованное применение в отношении него дисциплинарного взыскания, так как возложенные на него должностные обязанности исполнял надлежащим образом, указывает, что в нарушение норм трудового законодательства приказ не содержит описания совершенного им дисциплинарного проступка, работодатель не учел отсутствие фактов нарушения трудовой дисциплины, а с учетом занимаемой истцом должности, указание работодателя на нарушение обязанностей начальника пожарной части, установленных пунктом 32 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № является неправомерным. Полагая, что работодателем нарушена процедура привлечения к дисциплинарному взысканию, что повлекло нарушение прав истца и причинение ему нравственных страданий, Помогаев Е.Ю. с учетом заявления об уточнении требований просил суд: признать незаконным приказ ОКУ "Управление противопожарной службы <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении дисциплинарного взыскания", взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб., а также невыплаченную премию за период с октября 2023 года по ДД.ММ.ГГГГ в размере 170 764,22 руб. без учета НДФЛ.

Решением Невельского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены частично, признан незаконным приказ ОКУ "ПСС <адрес>" от 23 ноября 23 года № "О применении дисциплинарного взыскания". С ОКУ "ПСС <адрес>" в пользу Помогаева Е.Ю. взыскана компенсация морального вреда в размере 10 000 руб., взысканы невыплаченные ежемесячные премии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 196 283,22 руб. с удержанием при выплате налога на доходы физических лиц. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Также решением суда с ОКУ "ПСС <адрес>" взыскана государственная пошлина в доход бюджета Невельского городского округа в размере 5 725,66 руб.

Не согласившись с указанным решением, представитель ОКУ "ПСС <адрес>" Сергеев Р.В. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение. Полагает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, сделаны с нарушением норм материального права, поскольку представленные в материалы дела доказательства достоверно подтверждают факты нарушения истцом трудовой дисциплины, повлекшее применение к нему дисциплинарного взыскания.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ОКУ "ПСС <адрес>" Сергеев Р.В. и Ерошко А.Д. доводы апелляционной жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Помогаев Е.Ю. извещенный о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, согласно телефонограмме просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих по делу, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Законом Сахалинской области от 01 ноября 2005 года № 74-ЗО "О пожарной безопасности в Сахалинской области" в целях в целях обеспечения пожарной безопасности создана противопожарная служба Сахалинской области, которая входит в Государственную противопожарную службу, являющуюся составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Пунктом 3 статьи 7 Закона Сахалинской области от 01 ноября 2005 года № 74-ЗО "О пожарной безопасности в Сахалинской области" установлено, что задачи, функции, полномочия, порядок деятельности противопожарной службы Сахалинской области определяются положением о противопожарной службе Сахалинской области, утверждаемым Правительством Сахалинской области с учетом положений настоящего Закона.

Согласно положению о противопожарной службе Сахалинской области, утвержденном постановлением Правительства Сахалинской области от 27 февраля 2019 года № 89, противопожарная служба области в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, Уставом и законами Сахалинской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства Сахалинской области, а также настоящим Положением.

Статьей 5 указанного Положения установлено, что противопожарная служба области включает в себя орган управления противопожарной службы области, а также ОКУ "ПСС Сахалинской области", задачи, функции, полномочия и порядок деятельности которого определяются его уставом.

Пунктом 5.3 статьи 5 и пунктом 8.2 статьи 8 Положения о противопожарной службе Сахалинской области установлено, что условия и порядок работы в противопожарной службе определяются Трудовым кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области. Личный состав противопожарной службы области несет персональную ответственность за несвоевременное и некачественное выполнение возложенных на них задач, полноту и достоверность представляемой отчетной и статистической информации, состояние трудовой дисциплины, соблюдение служебной тайны, а также за неиспользование в необходимых случаях прав, предоставленных им должностными обязанностями и настоящим Положением, в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, к правоотношениям связанным с прохождением противопожарной службы применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации с учетом иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Сахалинской области.

Частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину (абзацы 2, 3, 4 части 2 названной статьи).

Работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (абзацы пятый и шестой части первой статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 189 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплина труда обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (часть 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (части первая - шестая данной статьи).

Из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" следует, что работодатель может применить к работнику дисциплинарное взыскание только в случае совершения работником дисциплинарного проступка. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п. При этом бремя доказывания совершения работником дисциплинарного проступка, явившегося поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности, лежит на работодателе.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 07 сентября 2020 года Помогаев Е.Ю. осуществляет трудовую деятельность в ОКУ "ПСС Сахалинской области" в должности начальника обособленного структурного подразделения "Невельский пожарный отряд", являющееся структурным подразделением государственного учреждения противопожарной службы Сахалинской области и предназначенное для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях, включающее в свой состав две и более пожарные части, дислоцированные на территории одного муниципального образования.

Согласно пункту 3.18 должностной инструкции начальника пожарного отряда, утвержденного руководителем ОКУ "Управление противопожарной службы Сахалинской области" 23 июня 2020 года, в редакции дополнений от 01 сентября 2022 года, начальник пожарного отряда обязан организовывать работу по содержанию и постоянной готовности к применению техники и вооружения пожарного отряда, а также за организацию своевременного и качественного выполнения технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов и профилактических испытаний электроустановок, оперативного обслуживания электроустановок и ликвидацию аварийных ситуаций. Контролировать наличие, своевременность проверок и испытаний средств защиты в электроустановках, средств пожаротушения и инструмента.

Приказом МЧС России от 20 октября 2017 года № 452 утвержден Устав подразделений пожарной охраны, который определяет порядок организации и несения караульной службы в подразделениях всех видов пожарной охраны (пункт 1), согласно пункту 15 данного Устава дежурный караул должен обеспечиваться исправной техникой и вооружением. При обнаружении неисправностей техники и вооружения должны приниматься меры по их ремонту силами личного состава дежурного караула или немедленной замене. В случае невозможности немедленного устранения неисправностей пожарно-техническое вооружение заменяется, а техника снимается с боевого дежурства и заменяется резервной, о чем уведомляется диспетчер гарнизона. Решение о замене принимается начальником дежурного караула с последующим уведомлением начальника подразделения и диспетчера гарнизона. В случае отсутствия или неисправности резервной техники, должностные лица подразделения должны информировать диспетчера гарнизона для принятия им мер по обеспечению пожарной безопасности в районе выезда, за счет сил и средств других подразделений гарнизона (пункт 16 Устава).

Разделом II Устава предусмотрены права и обязанности должностных лиц подразделения, в соответствии с абзацами 11 и 36 пунктом 32 Устава, начальник (заместитель начальника) подразделения при осуществлении своей деятельности, среди прочих обязанностей, обязан, в том числе: обеспечивать содержание в постоянной готовности и хранение техники и вооружения, проверять их состояние и вести их учет; осуществлять контроль за ведением записей в журналах учета технического обслуживания, паспортах (формулярах) и других документах на закрепленную технику.

ДД.ММ.ГГГГ в обособленном структурном подразделении "Невельский пожарный отряд" (пожарная часть № <адрес>, пожарная часть № <адрес>, пожарная часть № <адрес>) проведена проверка организации технической службы в части содержания автомобильной техники, порядка проведения технического обслуживания транспортных средств и ведения учетной документации, в ходе которой выявлены следующие недостатки:

-    по ведению технической документации (общие недостатки по заполнению и ведению формуляров (паспортов): в формуляре ПА не внесены сведения о типе марки коробки отбора мощности; отсутствуют записи в разделе IV "Сведения о водителях (стаж работы, подпись с ознакомлением)", разделе VI "Техническое обслуживание пожарного автомобиля №" (последнее ТО-2 (СО), разделе XI "Характеристика и учет аккумуляторных батарей (АКБ); отсутствует формуляр на Снегоболотоход Т№, государственный регистрационный знак 6355СМ65;

-    по техническому облуживанию транспортных средств: автомобиль первой помощи АПП-0,5-5 (2705), государственный регистрационный знак К327СЕ65, находящийся в резерве, его цветографическая схема не соответствует требованиям ГОСТ Р 50574-2019, автомобиль стоит на спущенном колесе, в его кузовной части пожарно-техническое вооружение и аварийно-спасательное оборудование находятся не на штатных местах, разбросана промасленная ветошь и картон;

- в соответствии с графиком технического обслуживания (ТО-1, ТО-2, СО) транспортных средств данное обслуживание проводится формально: с 18 по ДД.ММ.ГГГГ год в отношении автомобиля УРАЛ бортовой (5557), государственный регистрационный знак В248УН65, (ТО-2) не проводилось; с 22 по ДД.ММ.ГГГГ на Снегоболотоход Т№, государственный регистрационный знак 6455СМ65, (ТО-2) не проводилось, отсутствует план проведения технического обслуживания и его журнал; служебные записки о переносе ТО в Отдел МТС не направлялись; начальником ОСП не организовано проведение контрольного осмотра технического состояния пожарной техники; аккумуляторные батареи (далее - АКБ) в пожарной части № в <адрес>, пожарной части № <адрес>, пожарной части № <адрес> не обслуживаются, отсутствует смазка на клеммах АКБ и перегородки (в журналах учета ТО записи ведутся).

По результатам данной проверки начальником отдела материально-технического снабжения ОКУ "ПСС <адрес>" Ф.И.О.6 ДД.ММ.ГГГГ составлена служебная записка, на основании которой приказом от ДД.ММ.ГГГГ № по факту выявленных недостатков по ведению технической документации и техническому обслуживанию транспортных средств в обособленном структурном подразделении "Невельский пожарный отряд" создана комиссия и назначена служебная проверка.

В ходе проведения служебной проверки от Помогаева Е.Ю. истребованы письменные объяснения, согласно которым последний пояснил, что на Снегоболотоход Т№ №) формуляр, журнал технического осмотра отсутствовал при получении указанной техники, при самостоятельном поиске решений по данным документам в сети интернет, найти их не удалось, в силу специфичности данного транспортного средства самостоятельная разработка данных документов не представляется возможным, методическая помощь в предоставлении образцов указанных документов Отделом ТО не оказывается, ранее при проведении проверок на данное обстоятельство механиком отряда указывалось. В отношении записей в формулярах на транспортные средства АПП-0,5-5 (2705), государственный регистрационный знак К327СЕ65, и Урал (Бортовой), государственный регистрационный знак В248УН65, о типе и марке коробки отбора мощности указано, что данные агрегаты отсутствуют на данных автомобилях, автомобиль АПП-0,5-5 оборудован отдельным водяным насосом (мотопомпой), на автомобиле Урал (Бортовой) отсутствуют агрегаты, подключаемые к коробке отбора мощности. Сведения о закреплении водителей автомобилей указаны в соответствующем приказе, сведения о проведении технического обслуживания, в том числе и сезонного, отображены в журнале проведения технического обслуживания, сведения об АКБ указаны в ведомости АКБ на автомобиль. Относительно размещения на автомобиле АПП-0,5-5 (2705), государственный регистрационный знак К327СЕ65, цветографической схемы "АЦ" вместо "А1П1" Ф.И.О.1 неизвестны, поскольку указанное размещено до его трудоустройства на данную должность. Надпись "АЦ" сделана автомобильной краской и с целью ее удаления необходима зачистка данного участка кузова автомобиля от краски, повторный окрас, однако, с момента его трудоустройства краска красного цвета отрядом постоянно истребуется, но она не предоставляется. Колесо заднее на автомобиле А1111- 0,5-5 (2705) на момент проверки имело ненормативное давление в виду выхода из строя в виду ветхости ниппеля воздушного крана колеса, давление в колесах проверялось при проведении ежедневного технического осмотра автомобиля переносным манометром в силу отсутствия бортового манометра. В настоящее время ниппель заменен своими силами, давление в указанном колесе соответствует нормативному значению, порезов, проколов колесо не имело и не имеет. Ветошь, а также незакрепленное пожарно-техническое вооружение в данном автомобиле находились в виду установки воздушного компрессора для продувки рукава высокого давления, в настоящее время насос установлен, порядок наведен. Также в данном автомобиле штатно установлен компрессор для продувки рукава высокого давления, который установлен в отсеке для ПТВ автомобиля, данный компрессор заменен в связи с выходом из строя ранее установленного. Контроль за состоянием техники Помогаевым Е.Ю. осуществляется, однако у него отсутствует специализированное образование и специальные познания в сфере обслуживания транспортных средств. Относительно заполнения записей в формулярах на автомобили: АСО-20 (3255), государственный регистрационный номер К281ТН65, АЦ-6.0-40 (5557)9АВР, государственный регистрационный номер К335СЕ65,    АЦ-6.0.-40    (5557)0АВР, государственный регистрационный номер К329СЕ65, АЦ 4,0-40 (4334)-14ВР, государственный регистрационный номер К334ВР65, сведения о закреплении водителей автомобилей указаны в соответствующем приказе, сведения о проведении технического обслуживания, в том числе и сезонного, отображены в журнале проведения технического обслуживания, сведения об АКБ указаны в ведомости АКБ на автомобиль.

По результатам проведенной служебной проверки 22 ноября 2023 года составлен акт № 4, согласно которому комиссией установлено ненадлежащее исполнение Помогаевым Е.Ю. должностных обязанностей предусмотренных пунктом 1.2 пункта 1 дополнения к должностной инструкции начальника пожарного отряда, утвержденного 01 сентября 2022 года, выразившимся в несоблюдении требований по организации содержания в постоянной готовности к применению техники и вооружения пожарного отряда, а также пункты 15, 16, 32 Приказа МЧС России от 20 октября 2017 года № 452 "Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны", выразившимся в отсутствии контроля за ведением записей в формулярах на закрепленную служебную технику и в необеспечении дежурного караула исправной техникой, вооружением, не снятии неисправной техники с боевого дежурства.

С указанным актом Помогаев Е.Ю. ознакомлен 23 ноября 2023 года.

Приказом от 23 ноября 2023 года № 662, с которым истец ознакомлен 24 ноября 2023 года, к Помогаеву Е.Ю. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение подпункта 1.2 пункта 1 дополнения к должностной инструкции начальника пожарного отряда, утвержденного 01 сентября 2022 года, пунктов 15, 16, 32 Приказа МЧС России от 20 октября 2017 года № 452 "Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны".

Разрешая спор, оценив представленные сторонами доказательства, в том числе объяснения сторон, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, в виду недоказанности со стороны ответчика неисполнение Помогаевым Е.Ю. должностных обязанностей, предусмотренных пунктом 3.18 должностной инструкции начальника пожарного отряда, утвержденной руководителем ОКУ "Управление противопожарной службы Сахалинской области" 23 июня 2020 года, в редакции дополнений от 01 сентября 2022 года, пунктами 15, 16, 32 Приказа МЧС России от 20 октября 2017 года № 452 "Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны" в части несоблюдения требований по организации содержания в постоянной готовности к применению техники и вооружения пожарного отряда.

Также суд пришел к выводу, что вменение истцу в оспариваемом приказе нарушение пункта 32 Приказа МЧС России от 20 октября 2017 года № 452 "Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны", который регламентирует различного рода обязанности начальника подразделения при осуществлении своей деятельности, без указания на конкретное нарушение, создает правовую неопределенность квалификации дисциплинарного проступка.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и его толковании, на основании представленных сторонами доказательств.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного постановления по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения, поскольку решение судом постановлено в соответствии с требованиями закона и установленными по делу доказательствами, которым дана правильная правовая оценка.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Невельского городского суда Сахалинской области от 20 мая 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ОКУ "Пожарно-спасательная служба Сахалинской области" Сергеева Р.В. – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток Приморского края) в течение трех месяцев со дня вынесения через суд первой инстанции.

    Председательствующий:     А.А. Портнягина

    Судьи:     И.О. Качура

        Т.Н. Литвинова

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 ноября 2024 года.