Решение от 21.09.2022 по делу № 2-606/2022 от 22.08.2022

03RS0030-01-2022-000837-93

№ 2 - 606 /2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2022 г.                        с.Ермекеево

    Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан Постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Багаутдинова М.А.,

при секретаре Файзуллине Р.Р.,

    с участием истицы Ивановой С.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ивановой Светланы Александровны к Администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан о признании незаконным акта обследования помещения №-а от ДД.ММ.ГГГГ и заключения Межведомственной комиссии №-з от ДД.ММ.ГГГГ, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Иванова С.А. обратилась в суд к Администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан о признании незаконным акта обследования жилого помещения №-а от ДД.ММ.ГГГГ и заключения Межведомственной комиссии №-з от ДД.ММ.ГГГГ, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании требования указала на то, что она является собственником дома и земельного участка по адресу: <адрес>. Жилое помещение в котором она проживает является непригодным для постоянного проживания, в связи с чем ею было подано заявление ответчику об обследовании жилого дома.

В июле 2021 года к ней домой приехал заместитель главы Администрации МР по строительству и вопросам жизнеобеспечения Арсланов Р.М., начальник отдела архитектуры и ЖКХ Хуснутдинов Б.Н. Также позже подъезжал, но не заходил в дом глава СП Ермекеевский сельсовет Тимиров Н.Н. Они осмотрели дом, сфотографировали и уехали. Другие лица к осмотру дома для определения его пригодности не привлекались.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен Акт обследования помещения №-а.

На основании акта обследования помещения №-а от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания №-з от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Заключения о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания №-з от ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального района Ермекеевский район РБ Раймановым И.А. вынесено постановление №з о признании жилого дома пригодным для проживания.

Истица считает данный состав комиссии, назначенный постановлением главы администрации МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, акт обследования помещения, заключение Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ недействительными на основании следующего:

В состав Межведомственной комиссии включены лишь заместитель главы Администрации МР по строительству и вопросам жизнеобеспечения Арсланов Р.М., начальник отдела архитектуры и ЖКХ Хуснутдинов Б.Н., глава СП Ермекеевский сельсовет Тимиров Н.Н. и собственник Иванова С.А.

Составление акта Межведомственной комиссией в отсутствие указанных членов комиссии – Гайфуллиной А.И. лишает возможности признать заключение комиссии объективным и соответствующим требованиям Положения, тем более что описание состояния жилого дома не содержит никаких конкретных описаний состояния фундамента, полов, перекрытия, кровли, крыши, окон, дверей.

ДД.ММ.ГГГГ экспертом Галеевым Русланом Халимовичем проводилось обследование дома, расположенного по адресу: <адрес>. В указанном акте осмотра жилого дома выявлены заметные дефекты в виде разрушения фундамента, кровли, гниения, неисправность системы отопления и электроснабжения.

Допущенные нарушения Межведомственной комиссии при проведении обследования жилого дома по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ и дача заключения о признании этого жилого помещения пригодным для постоянного проживания не может быть признана законным и обоснованным.

В ноябре 2021 года под влиянием снегопада обрушилась кровля дома.

Считает комиссию проводившую обследование жилого дома не в полном составе, акт обследования жилого помещения, заключение и постановление недействительными и необъективными, вынесенными с нарушениями порядка проведения обследования.

Истица Иванова С.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель истицы Платицина Э.Р., надлежаще извещенная о месте и времени проведения судебного заседания, на него не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан – Никифорова Т.А., надлежаще извещенная о месте и времени проведения судебного заседания, на него не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, приобщенного к материалам дела.

Принимая во внимание положения ст.167 ГПК РФ, суд, признавая причины неявки представителя истца и ответчика неуважительными, рассмотрел дело без их участия.

Выслушав истицу, изучив представленные доказательства и огласив материалы гражданского дела:

- копия паспорта на имя Ивановой С.А.,

- акт осмотра жилого дома от 19 мая 2021 г.,

- акт обследования помещения от 08 июля 2021 г.,

-заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от 12 июля 2021 г.,

- постановление Администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан №195 от 15 июля 2021 г.,

- заключение строительно-технического эксперта №008/03/2022,

суд приходит к следующему:

Декларацией прав и свобод человека и гражданина ст. 32 каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом и каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Иванова С.А. является собственником дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Посчитав дом, в котором она проживает непригодным для постоянного проживания, Иванова С.А. обратилась в <адрес> с заявлением об обследовании жилого дома.

В июле 2021 года был проведен осмотр спорного жилого дома с участием заместителя главы Администрации МР по строительству и вопросам жизнеобеспечения Арслановым Р.М., начальником отдела архитектуры и ЖКХ Хуснутдиновым Б.Н. и главы СП Ермекеевский сельсовет Тимировым Н.Н.

08 июля 2021 г. был составлен Акт обследования помещения №2-а.

На основании акта обследования помещения №-а от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания №-з от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Заключения о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания №-з от ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального района <адрес> Раймановым И.А. вынесено постановление №158з о признании жилого дома пригодным для проживания.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Надлежащим доказательством установления пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации N 47. При этом суд проверяет соблюдение процедуры оценки жилого помещения требованиям закона и соответствие акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии форме, установленной приложениями N 1 и 2 к Положению.

Не согласившись с актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ и составленным на его основе заключением межведомственной комиссии, истица обратилась к ИП Галееву Р.Х. с просьбой об обследовании дома, по результатам которого обнаружены дефекты в виде частичного разрушения фундаментов, гниение и поражение жучком деревянных конструкций, неисправности систем отопления, электроснабжения, а для принятия решения о признании дома аварийным и непригодным для проживания здания, необходимо проведение дальнейшей проверки.

По ходатайству истца была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Из экспертного заключения ООО «Крафт» №008/03/2022 следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не пригодна для дальнейшей эксплуатации, является аварийной, не соответствует требованиям пожарных, санитарно-эпидемиологических, градостроительных, технических и иных норм и правил, и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 43 вышеуказанного Постановления Правительства РФ, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 приведенного выше Постановления Правительства РФ установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в числе других определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 33 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

В Приложении № и 2 к Положению, приводится форма заключения межведомственной комиссии, из содержания которой видно, при даче заключения приглашаются эксперты. Также, в заключении должны быть указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям, с указанием фактических значений показателя или описаниям конкретного несоответствия, должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований.

В рассматриваемом случае к исследованию межведомственной комиссией квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса не привлекались. Какое-либо оборудование комиссией не применялось, специальные замеры не проводились.

Из акта обследования помещения от 08.07.2021 года следует, что состояние несущих конструкций жилого дома межведомственной комиссией оценивалось визуально, без применения каких-либо измерительных приборов, сведений о наличии соответствующего заключения, отвечающего требованиям закона, содержащего оценку результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследования, которое подтверждало бы пригодность жилого помещения для проживания, акт не содержит. Квалифицированные эксперты проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса к обследованию также не привлекались. Какое-либо оборудование комиссией не применялось, специальные замеры не проводились. Межведомственная комиссия по существу не мотивировала свои выводы, а также не привела технических обоснований годности спорного жилого дома для постоянного проживания.

Указанные нарушения по своей природе являются существенными, влекущими безусловную отмену оспариваемого по делу акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Допустимые доказательства того, что обследование проведено в соответствии с приведенными выше требованиями и заключение межведомственной комиссии администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан от 12.07.2021 года в полной мере соответствует требованиям указанного Положения, отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что межведомственной комиссией нарушен порядок признания спорной квартиры пригодной для постоянного проживания ввиду того, что детального инструментального обследования не проводилось, комиссия ограничилась визуальным обследованием, без привлечения квалифицированных экспертов, что послужило причиной выдачи необоснованного акта, заключения и постановления.

В связи с этим, суд на Межведомственную комиссию возлагает обязанность в законном составе межведомственной комиссии провести обследование снаружи и внутри дома и рассмотреть вопрос о признании жилого дома по адресу: <адрес>, пригодной (непригодной) для проживания в кратчайшие сроки с привлечением государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, эксперта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ №-░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №-░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, №-░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №-░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ № 154 ░░ 16.03.2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░:                 ░.░. ░░░░░░░░░░░