Решение от 23.09.2021 по делу № 02а-1261/2021 от 24.08.2021

Решение

Именем Российской Федерации

23.09.2021 года Замоскворецкий   районный суд адрес  в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,  

 при секретаре фио

с участием административного истца фиоД,  его представителя фио, представителя Минюста России фио, представителя МИД России фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1261/2021 по иску Рождественского Ильи Дмитриевича к Минюсту России о признании распоряжения  незаконным, обязании исключить сведения из реестра средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента

установил:

Рождественский И.Д. (далее – истец ) обратился в суд  с административным иском  к Минюсту России о признании незаконным незаконным распоряжение от 23.07.2021 г. о признании иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента и включении информации о  нем  в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее- Реестр), обязании исключить сведения  о нем из Реестра. 

В обоснование заявленных требований указано, что Минюстом России 23.07.2021 г. принято распоряжение о признании его (истца) иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента. Уведомление об этом в его адрес направлено не было. Признание его  таковым возлагает дополнительные обязанности.  Указанным распоряжением не соблюден баланс публичных интересов. Ограничение прав не объясняется  защитой конституционно охраняемых  ценностей и законных интересов. Считает, что вынесение такого распоряжения является дискриминацией, нарушает положения Конституции Российской Федерации и ст. 18 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Считают, что применение к нему законодательства о средствах массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, свидетельствует о нарушении принципа равенства постольку, поскольку возложение дополнительного бремени в силу только лицо получения денежных средств из иностранного источника нельзя признать разумным. Принятия такого распоряжения является вмешательством в право на свободу выражения мнения, а также в право на уважение частной жизни. Также считают, что ограничение прав обусловлено политической мотивацией.

Административный истец и его представитель Соловьев Л.А. в судебное заседание явились, требования поддержали.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации фио  в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, представила письменные возражения.

Представитель Министерства иностранных дел Российской Федерации фио также возражала против удовлетворения требований.

 Суд,  выслушав объяснения сторон,  исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с  частью 9 статьи 226 КАС РФ  при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее – реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента,
по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации. 

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24.09.2020 № 216 (далее – Порядок), предусмотрено, что  основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании 23.07.2021 г. Минюстом России принято распоряжение № 804-р о включении Рождественского И.Д. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

В соответствии с  пунктом 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

После принятия решения 27.07.2021 г. Минюстом России направлено  административному истцу уведомление   № 11-87254/21 о принятом Минюстом России решении. Административный истец не отрицает факт получения уведомления, указывает на то, что уведомление получено по истечению трех дней с момента вынесения распоряжения.

Из указанного следует, что Минюстом России в течение трех дней направлено Истцу уведомление, что соответствует Порядку. Получение уведомления по истечению трехдневного срока не свидетельствует о нарушении Порядка.

Согласно  части третьей статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона о СМИ решение
о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В силу ч.7 ст.6 Закона о СМИ физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.

По мнению суда, распоряжение Минюстом России принято полномочным государственным органом, в пределах своей компетенции. У Минюста России имелись основания для принятия такого распоряжения в силу 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации». Решение  согласовано с МИД России.

Для принятия распоряжения у Минюста России имелись основания. А именно, из Генеральной прокуратуры Российской Федерации поступили сведения о распространении Истцом  печатных, аудио-, аудиовизуальных  и иных сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц. В акте осмотра Интернет-ресурса от 01.02.2021 г. приведено, что Рождественский И.Д. является специальным корреспондентом «Открытые медиа». С 2011 г. работал на радиостанции «Эхо Москвы», РБК и «Репаблик».

На сайте «Открытые медиа» размещен ряд статей, автором/ соавтором которых является Рождественский И.Д.: 31.12.2019  размещена публикация «Угрозы-2020. Рассказываем, какие проблемы могут ожидать россиян в наступающем году» (автор фио); 15.01.2020 г. размещена публикация «Путин решил усилить роль парламента и ослабить президента. Как это будет происходить и для него» (соавтор фио); 16.01.2020 г. размещена публикация фио ушел в отставку из-за несогласия с путинским вариантом реформы Конституции» (соавтор фио); 28.04.2020 г. размещена публикация «Полицейским в Москве руководство поручило составлять не менее двух протоколов в день о нарушении самоизоляции» (соавтор фио); 14.05.2020 г. размещена публикация «Росреестр засекретил недвижимость генпрокурора Краснова: его элитное жилье переписано на Российскую Федерацию» (автор фио); 09.12.2020 г. размещена публикация «Госдума засекретит сведения о силовиках из-за деанонимизации ОМОНа в Белоруссии и публикаций ФБК» (соавтор фио); 10.12.2020 г.  размещена публикация «Путин сообщил о связи дела журналиста Сафронова с его работой в «Роскосмосе». Адвокат заявил: это ошибка» (соавтор фио); 31.12.2020 г. размещена публикация «Угрозы-2021. Какие проблемы могут ожидать россиян в следующем году и каких действий властей следует опасаться» (автор фио); 25.01.2021 г. размещена публикация «ОВД Москвы не подготовились к размещению большого числа задержанных на акции: не хватало матрасов, воды и еды» (соавтор фио); 27.01.2021 г. размещена публикация «Обязанность маркировать материалы об иноагентах Дума оставит только для СМИ. Их начнут штрафовать с февраля» (соавтор фио); 03.02.2021 г. размещена публикация «Полиция        составила административный        протокол на корреспондента «Открытых        медиа». Ему грозит до 15 суток ареста» (автор фио); 03.02.2021 г. размещена публикация «Суд оштрафовал корреспондента «Открытых медиа». Журналиста задержали во время освещения акции протеста» (автор фио); 04.02.2021 г. размещена публикация «Почему арестованным  на митингах не хватает мест, в каких условиях они должны содержаться и куда жаловаться?» (соавтор фио); 12.02.2021 г. размещена        публикация        «Власти отреагируют на воскресную акцию сторонников Навального усилением нарядов полиции и замалчиванием в СМИ» (соавтор фио); 23.03.2021 г. размещена        публикация «Жучки за окнами: оппозиционные депутаты Госдумы заподозрили, что их прослушивает ФСБ» (соавтор фио);  08.04.2021 г. размещена        публикация  Попавший в «список Магнитского» судья Басманного суда ушел с поста. Он арестовывал Фургала, Улюкаева и Белых» (соавтор фио); 20.04.2021 г. размещена        публикация        «Перекрытие площадей, усиленные наряды и борьба с клещами. Как власти готовятся срывать акции за Навального» (соавтор фио); 22.04.2021 г. размещена публикация «Численность митингов 21 апреля в поддержку Навального в 15 крупнейших городах составила до 118 000 человек» (соавтор фио); 19.05.2021 г. размещена публикация «Корреспондента «Открытых медиа» вызвали на допрос по уголовному делу о мошенничестве против Навального» (автор фио).

Административный истец указал на то, что в акте отсутствуют доказательства размещения статей именно им. Суд критически относится к указанным доводам.

Также в Минюст России поступила информация из Росфинмониторинга о получении Истцом денежных средств от  иностранных источником (на счет адрес), а именно 8.2 ты. Долларов СШИ от Open Press (Франция), 1,5 ты. Долларов США от Радио Свобода (Чехия).  Судом обозрено письмо Росфинмониторинга, информация, изложенная в письменных возражениях Минюста России, признана соответствующей информации, изложенной в письме Росфинмониторинга.

В силу   части четвертой статьи 6 Закона о СМИ иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Иностранные средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента, обязаны в соответствии с действующим законодательством: сопровождать издаваемые и (или) распространяемые материалы, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети «Интернет», указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента; проводить обязательный аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности; представлять документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании, аудиторское заключение по итогам аудита своей годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности; один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган; в течение одного месяца со дня признания юридического лица, зарегистрированного в иностранном государстве распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе
с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, такое лицо учреждает российское юридическое лицо и уведомляет об этом Минюст России.

Иных обязанностей на Истца  не возлагается.

Суд не усматривает оснований считать, что указанное распоряжение является дискриминацией, представляет собой вмешательство в право на уважение частной жизни, в праве на свободу выражения мнения. Доказательств того, что ограничение прав обусловлено политической мотивацией, суду не представлено.

По мнению суда, Минюстом России не нарушены права административного истца и не созданы препятствия в осуществлении прав.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, распоряжение Минюста России  соответствует вышеприведенным нормам Законов, является законным, бездействия не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС  РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░   ░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                                                     ░.░.░░░░░░░       

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 27.09.2021 ░.