Решение по делу № 2а-563/2022 (2а-6941/2021;) от 07.12.2021

        Дело № 2а-563/2022

        РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала                                                          19 января 2022 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего- судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

с участием представителя административного истца по доверенности Алигаджиева А.М.,

представителя административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» по доверенности Зайналбиевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело                по административному исковому заявлению Забитова М к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» и Администрации ГОсВД г.Махачкала о признании незаконным Уведомления от 21.09.2021 за №51.17.ОГ-9375/21 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Махачкала, с/т «Скачки», участок №205, и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

Забитов С.Я. обратился в суд с административным иском к МКУ "Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы" и Администрации ГОсВД г.Махачкала о признании незаконным Уведомления от 21.09.2021 за №51.17.ОГ-9375/21 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, с/т «Скачки», участок № 205, и обязании утвердить схему расположения земельного участка, в обоснование которого указал, что согласно протокола №4 от 10.09.1997г. он был принят в число членов с/т "Скачки" и ему предоставлен земельный участок №205, площадью 500 кв.м. Он через ФГАУ РФ "МФЦ по РД" по г. Махачкале обратился за муниципальной услугой об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории г. Махачкалы. Уведомлением от 21.09.2021 за №51.17.ОГ-9375/21 ему отказано в предоставлении муниципальной услуги на том основании, что в представленных материалах отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, из числа предусмотренных п.2 ст.39.3, ст.39.5, п2 ст.39.6 или п.2 ст.39.10 ЗК РФ оснований, также согласно карте градостроительного зонирования землепользования и застройки г.Махачкалы участок располагается в зоне многоквартирной многоэтажной жилой застройки – ЖК1в данной территориальной зоне не предусмотрен вид разрешенного использования-ведения садоводства.

С указанным отказом не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене. В оспариваемом уведомлении не указаны основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренные земельным законодательством и административным регламентом.

Просит суд признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкала от 21.09.2021 за №51.17.ОГ-9375/21 об отказе в предоставлении Забитову С.Я. муниципальной услуги и обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Махачкала, с/т «Скачки», участок № 205.

Административный истец Забитов С.Я., надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя.

Представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, об отложении не ходатайствовал.

Представитель административного истца Забитова С.Я. по доверенности Алигаджиев А.М. поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» по доверенности Зайналбиева Д.С. административное исковое заявление не признала и просила отказать в удовлетворении по основаниям, изложенным в уведомлении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности решения, действий (бездействия) органа государственной власти суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме, в том числе: соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Приведенные положения нормативно-правовых актов в их взаимосвязи предполагают, что при разрешении дела административным ответчиком должны быть предоставлены доказательства, подтверждающие обоснованность отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Как усматривается из материалов дела, согласно членской книжке садовода от 10.09.1997 Забитову С.Я. предоставлен земельный участок № 205, расположенный по адресу: г.Махачкала, с/т «Скачки», площадью 500 кв.м. Сведения членской книжки садовода полностью соответствуют паспортным данным истца.

Указанным документом достоверно подтверждается факт принятия административного истица в члены садоводческого товарищества «Скачки» и предоставления ему индивидуально определенного земельного участка.

Сведения о споре в отношении данного земельного участка не представлены.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 года до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения, садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой, земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032 (далее по тексту- Административный регламент).

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

В обжалуемом отказе ответчик ссылается на то, что в представленных материалах отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, сведения о правоустанавливающих документах на общий земельный участок, предоставленный садоводческому товариществу, земельный участок находится в зоне Ж1.

Административному истцу Забитову С.Я. при приеме в члены садоводческого товарищества «Скачки» была выдана членская книжка садовода, заверенная оттиском печати соответствующего с/т.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, поставленные на кадастровый учет земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца (например, земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000078:2175, 05:40:000078:2231, 05:40:000078:597, 05:40:000078:1216) относятся к бывшему садоводческому товариществу «Скачки».

Отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления и отказом со ссылкой на отсутствие садоводческого товарищества.

Исследованию и оценке со стороны административного ответчика подлежало фактическое расположение земельного участка на земельном участке, на отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества, указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.

Не препятствует утверждению схемы расположения земельного участка и то, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж1.

Согласно Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", утвержденных решением Собрания депутатов ГосВД «город Махачкала» от 26.05.016 № 9-5 в территориальной зоне Ж1 не предусмотрен вид разрешенного использования – садоводство.

В тоже время, в соответствии с п.2 ч.2 ст.33 ГрК РФ поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов может служить основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

В силу п.5 ч.3 ст.33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в комиссию направляются в числе прочего физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и объединений.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории не является формированием земельного участка, но может послужить подтверждением предполагаемого нарушения территориальным зонированием прав заявителя и основанием для обращения с соответствующим заявлением в порядке п.2 ч.2 ст.33 ГрК РФ.

Указанное принято во внимание административным ответчиком не было. Документы заявителя рассмотрены формально.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от 21.09.2021 за №51.17.ОГ-9375/21 подлежит признанию незаконным и отмене.

Административным истцом также ставится вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, то есть обязании предоставить муниципальную услугу в судебном порядке.

Вследствие признания обжалуемого отказа незаконным и его отмены заявление истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. С учётом изложенного, суд полагает, что разрешение вопроса об оказании муниципальной услуги в судебном порядке является преждевременным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Забитова М удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкала 21.09.2021 за №51.17.ОГ-9375/21 об отказе в предоставлении Забитову М муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Махачкала, с/т «Скачки», участок №205.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное заявление Забитова М о предоставлении муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Махачкала, с/т «Скачки», участок №205.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан.

Судья                                                                                          Токаева З.М

Мотивированное решение суда составлено 01.02.2022.