Решение по делу № 12-38/2022 от 03.08.2022

Дело № 12-38/2022

УИД 29RS0016-01-2022-001192-90

РЕШЕНИЕ

31 августа 2022 года город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Кадушкина Е.В.,

с участием:

помощника прокурора города Новодвинска Архангельской области Илатовской Н.В.,

начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Бобкова В.И.,

директора муниципального образовательного учреждения «Новодвинская гимназия» Тебеньковой А.П.,

рассмотрев протест заместителя прокурора города Джамаладиновой Н.А. на постановление по делу об административном правонарушении от 20 июля 2022 года №75/22/2022 в отношении МОУ «Новодвинская гимназия» по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

Постановлением и.о. главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Яскевич О.Н. от 20 июля 2022 года № 75/22/2022 муниципальное образовательное учреждение «Новодвинская гимназия» (далее МОУ «Новодвинская гимназия») привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Заместителем прокурора города НоводвинскаДжамаладиновой Н.А. подан протест об отмене постановления ввиду существенных нарушений требований КоАП РФ: обстоятельства дела не выяснены, доказательств непрохождения в установленный срок ФИО3 профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, отсутствия вакцинации против дифтерии и столбняка у ФИО4, против новой коронавирусной инфекции у ФИО5 и ФИО6 в материалах дела не имеется. Кроме того, указывают о том, что в материалах дела имеются данные о ревакцинации ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ против новой коронавирусной инфекции.

Помощник прокурора Илатовская Н.В. в судебном заседании доводы, изложенные в протесте поддержала, требования уточнила: просила исключить из указанного постановления сведения о допущенных юридическим лицом нарушениях законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части непрохождения: ФИО3 в установленный срок профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, вакцинации против новой коронавирусной инфекции ФИО5 и ФИО6, в остальной части постановление оставить без изменения.

Начальник Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО7 просит рассмотреть протест на усмотрение суда.

Законный представитель юридического лица – директор МОУ «Новодвинская гимназия» ФИО8 в судебном заседании против уточненных прокурором требований не возражала.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы протеста, заслушав лиц участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, предусмотрена частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно материалам дела 23 июня 2022 года по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении МОУ «Новодвинская гимназия» выявлено нарушение требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения: пункта 1.5 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По фактам выявленного нарушения 30 июня 2022 года должностным лицом в отношении юридического лица, в присутствии директора Тебеньковой А.П. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ, копия протокола вручена представителю учреждения, по результатам которого юридическое лицо признано виновным в нарушении вышеуказанных санитарных правил.

В основу принятого решения о виновности юридического лица в инкриминируемом административном правонарушении положены доказательства в виде протокола об административном правонарушении и материалы административного расследования.

В вину Учреждению вменено нарушение санитарно-эпидемиологических правил - п. 1.5 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пунктам 2, 8 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 3 части 4 этой статьи организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 3 августа 2018 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

В силу статьи 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В рассматриваемом случае в рамках проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций, предусмотренных СанПиН 2.4.3648-20, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей в таких организациях.

Пунктом 1 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работники комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи - ежегодно) вакцинации и иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе.

Согласно протокола об административном правонарушении МОУ «Новодвинская гимназия» не обеспечено в соответствии с требованиями санитарного законодательства:

- профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация (норматив 1 раз в 2 года) у воспитателя ФИО3, дата приема н работу – ДД.ММ.ГГГГ, не пройдена.

-не пройдена вакцинация против дифтерии, столбняка (документы, подтверждающие ее проведение не представлены, отметка о проведении вакцинации в ЛМК отсутствует) у работника ФИО4 (воспитатель), дата последней вакцинации 18.02.2008.

-не пройдена ревакцинация против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-COV2 в установленный срок (1 год) (документы, подтверждающие ее проведение не представлены, отметка о проведении вакцинации в ЛМК отсутствует) у работников – ФИО5, (воспитатель, дата вакцинации ДД.ММ.ГГГГ), ФИО10 (воспитатель, дата вакцинации 15 мая 2021 года).

Вместе с тем представленными материалами дела фактически подтверждено, что на момент проведения проверки: вакцинация против дифтерии, столбняка у работника ФИО4 не пройдена, дата последней вакцинации ДД.ММ.ГГГГ, профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация у ФИО3 (принятой на работу ДД.ММ.ГГГГ) пройдена ДД.ММ.ГГГГ, которая действительна по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 пройдена ревакцинация против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-COV2 ДД.ММ.ГГГГ, воспитатель ФИО10 (вакцинированная ДД.ММ.ГГГГ) на время работы оздоровительного лагеря была нетрудоспособна ввиду наличия заболевания, что подтверждено сведениями о выдаче листа нетрудоспособности и к работе не приступала.

Отсутствие у работника ФИО4 вакцинации против дифтерии, столбняка является нарушением требований п. 1.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Нарушение требований, установленных данной нормой, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Таким образом, деяние МОУ "Новодвинская гимназия" квалифицировано правильно.

Данный факт сторонами не оспаривается и подтвержден материалами дела.

Согласно материалов дела, МОУ «Новодвинская гимназия» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц ОГРН 1022901003839, постановлено на налоговый учет ИНН 2903004994.

МОУ «Новодвинская гимназия» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, изменениями к Уставу и лицензией.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, должностным лицом правильно установлено нарушение юридическим лицом требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Иных доказательств и нарушений санитарно-эпидемиологических требований в постановлении не приведено, материалы дела не содержат.

МОУ "Новодвинская гимназия", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из описательно-мотивировочной части подлежат исключению выводы об отсутствии: профессиональной гигиенической подготовки и аттестации у ФИО3, ревакцинации против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-COV2 в установленный срок (1 год) у ФИО5 и ФИО10

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление. Исключение данных выводов положение юридического лица, в отношении которого вынесено постановление, не ухудшает. Между тем, внесение в состоявшиеся по делу акты данных изменений не свидетельствует об отсутствии в деянии МОУ «Новодвинская гимназия» признаков состава вменяемого ему административного правонарушения, поскольку факт совершения иных нарушений подтвержден представленными в дело доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении МОУ «Новодвинская гимназия» подлежит изменению, а требования протеста удовлетворению, с учетом уточненных требований.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Протест заместителя прокурора города Новодвинска Архангельской области Джамаладиновой Н.А. - удовлетворить.

Постановление и.о. главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Яскевич О.Н. от 20 июля 2022 года № 75/22/2022 в отношении муниципального образовательного учреждения «Новодвинская гимназия» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Исключить из постановления сведения о необеспечении МОУ «Новодвинская гимназия»: гигиенической подготовки и аттестации воспитателем ФИО3, ревакцинации против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-COV2 воспитателями ФИО5 и ФИО10

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Кадушкина