Решение от 22.12.2021 по делу № 3а-48/2021 от 01.12.2021

Дело № 3а-48/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 22 декабря 2021 года

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего - судьи Сангаджиевой Б.Т.,

при секретаре Пичко С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Цюрюмова Юрия Николаевича к Администрации г. Элисты и Финансовому управлению Администрации г.Элисты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

Цюрюмов Ю.Н. обратился в суд с административным иском, указав, что состоит на учете в Администрации города Элисты в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 14.01.2015.

Вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 сентября 2017 года на Администрацию г. Элисты возложена обязанность предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Указанное судебное постановление не исполнено до настоящего времени. Общая продолжительность неисполнения судебного акта составила более 5 лет. Такая длительность неисполнения решения суда нарушает его права и является основанием для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Просит присудить ему компенсацию в размере 200 000 руб. за счет средств бюджета города Элисты.

В судебном заседании административный истец Цюрюмов Ю.Н. поддержал административные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации г. Элисты Ожередов В.С. просил удовлетворить исковые требования частично, полагая разумным и справедливым взыскать в пользу истца компенсацию в размере 35000 руб.

Представители административного ответчика - Финансового управления Администрации г. Элисты и заинтересованного лица – Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились в судебное заседание по неизвестной причине, признанной судом неуважительной, в связи с чем дело в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, изучив материалы гражданского дела № 2-2592/2017, рассмотренного Элистинским городским судом Республики Калмыкия, исполнительного производства №***-ИП, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение этого права.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено исполнение судебных актов в разумные сроки.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 указанного закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как следует из искового заявления и приложенных к нему документов, Цюрюмов Ю.Н. признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, что подтверждается выпиской из постановления главы Администрации г. Элисты С. Рарова №*** от 23 января 2015 года.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 сентября 2017 года, вступившим в законную силу 10 октября 2017 года, принятым по иску и.о. прокурора г. Элисты в интересах Цюрюмова Ю.Н., на Администрацию г. Элисты возложена обязанность предоставить Цюрюмову Ю.Н. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с составом семьи 1 человек равнозначное по общей площади занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: ***, в границах муниципального образования города Элисты.

Исполнительный лист серииФС № *** по данному делу выдан Цюрюмову Ю.Н. Элистинским городским судом Республики Калмыкия 20 октября 2017 года и через 3 дня предъявлен им к исполнению в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия.

Постановлением судебного пристава-исполнителя указанного отдела судебных приставов от 25 октября 2017 года на основании исполнительного листа в отношении Администрации г. Элисты возбуждено исполнительное производство за №***-ИП.

Таким образом, по настоящему делу взыскатель без задержки обратился за исполнением судебного акта в уполномоченный орган, который своевременно возбудил по нему исполнительное производство.

Однако судебное постановление Администрацией г. Элисты не исполнено по причинам, не зависящим от взыскателя.

В связи с этим решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 20 декабря 2018 года (№***/2018), вступившим в законную силу 12 февраля 2019 года, Цюрюмову Ю.Н. присуждена компенсация за неисполнение данного судебного акта в разумный срок в размере 15000 рублей, которая выплачена ему 21 февраля 2019 года.

Несмотря на ранее установленный судом факт нарушения права Цюрюмова Ю.Н. на исполнение судебного акта в разумный срок и присуждение ему соответствующей компенсации, решение суда от 5 сентября 2017 года администрацией г. Элисты не исполнено до настоящего времени.

Общий срок неисполнения судебного акта, исчисленный в соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, с момента предъявления истцом исполнительного листа, полученного 20 октября 2017 года, в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по РК (24 октября 2017 года) до дня рассмотрения настоящего дела составил 3 года 11 месяцев 28 дней, а с момента вынесения последнего решения суда о присуждении компенсации – более 2 лет 10 месяцев.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года закреплено право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

В абзаце четвертом пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства».

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 55 Постановления Пленума от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Анализ собранных по делу доказательств свидетельствует, что в течение длительного времени (более 3 лет) Администрацией г. Элисты не принималось достаточных и эффективных мер в целях своевременного исполнения вступившего в законную силу решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 октября 2017 года и осуществления реальной возможности обеспечения жилищных прав малоимущего и нуждающегося в жилом помещении Цюрюмова Ю.Н., который, в свою очередь, добросовестно исполнял свои процессуальные обязанности, не допуская злоупотреблений своими правами, и не совершал никаких действий, способствовавших задержке исполнения судебного акта.

Должником не предприняты достаточные, реальные, своевременные и эффективные меры к исполнению судебного акта, несмотря на неоднократные в течение всего срока исполнения предупреждения должника судебным приставом-исполнителем, направление ему требований об исполнении исполнительного документа, а также привлечения должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 30000 руб. и по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 55000 руб.

Со дня принятия последнего решения Верховного Суда Республики Калмыкия от 20 декабря 2018 года, оставленного без изменения апелляционным определением Верховного Суда РК от 12 февраля 2019 года, о присуждении Цюрюмову Ю.Н., компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок прошло 2 года 10 месяцев 9 дней.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение прав на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, и принимает во внимание, что Цюрюмов Ю.Н., 20 октября 1943 года рождения, являясь малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства, на протяжении всего периода неисполнения судебного акта нуждалась в реализации его конституционного права на жилище, неся дополнительные усилия по поиску и аренде временного жилья, доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

Согласно пункту 5 части 9 стати 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который является Финансовое управление Администрации г. Элисты.

Однако требуемый истцом размер компенсации – 200 000 рублей, по мнению суда, является завышенным, а предлагаемый представителем Администрации г. Элисты – 35000 рублей, не соответствующим последствиям нарушения права Цюрюмова Ю.Н.

Учитывая приведенные обстоятельства производства по исполнению судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность срока его исполнения, значимость его последствий для Цюрюмова Ю.Н., а также принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, суд считает необходимым присудить Цюрюмову Ю.Н. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, которая подлежит зачислению на его расчетный счет. Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, ч. 3 ст. 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Калмыкия

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ №*** ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░ **, ░░░ **, ░░░ **, ░░░.░░░░ **.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 22 ░░░░░░░ 2021 ░░░░