Решение по делу № 2-82/2019 от 16.10.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Истра МО

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой Л.Н.

при секретаре Проваловской М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азаренко ФИО6 к Администрации городского округа Истра о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

у с т а н о в и л:

Азаренко А.А. обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации городского округа Истра о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>

В обосновании заявленных требований указал, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для строительства гаража». На данном земельном участке находится принадлежащее истцу на праве собственности <данные изъяты>-этажное нежилое здание гаража площадью <данные изъяты> кв. метра с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, запись регистрации права собственности №. Решив оформить указанный земельный участок в собственность, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию городского округа Истра через МАУ «МФЦ городского округа Истра» с заявлением о предоставлении государственной услуги Московской области «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов». Номер заявления: №

ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов», которое истец считает незаконным, нарушающим права и законные интересы.

Просит признать незаконным решение Администрации городского округа Истра от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению номер № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» по предоставлению в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для строительства гаража», обязать Администрацию городского округа Истра в течение <данные изъяты> дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить (подписать) Договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для строительства гаража» по цене <адрес> процентов кадастровой стоимости земельного участка.

В судебное заседание истец Азаренко А.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель по доверенности Коломиец А.А. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Администрации городского округа Истра по доверенности в судебное заседание явился, с учетом выводов проведенной по делу комплексной судебной землеустроительной и гидрологической экспертизы полагался на усмотрения суда.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца и ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что на обращение Азаренко А.А. от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию городского округа Истра решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении государственной услуги в Московской области «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов», а именно земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для строительства гаража».

Согласно отказу, основанием послужило расположение испрашиваемого земельного участка в границах <данные изъяты>-го пояса зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Москвы (р. <данные изъяты> – основной водоток источника питьевого водоснабжения), в связи с чем оборотоспособность земельного участка ограничена и предоставление его в собственность за плату без проведения торгов не допускается на основании п.6 ст.39.16 ЗК РФ.

Как установлено, на рассматриваемом земельном участке находится принадлежащее истцу на праве собственности <данные изъяты>-этажное нежилое здание гаража площадью <данные изъяты> кв. метра с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, запись регистрации права собственности №.

В силу части 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного Кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Участок сформирован, осуществлен его государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер и предоставлен истцу в аренду для строительства гаража. Истцом испрашивался выкуп из аренды в собственность земельного участка с видом разрешенного использования «для строительства гаража» с кадастровым номером № в категории земель «земли населенных пунктов».

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов установлены ст.39.3 Земельного Кодекса РФ (пункт 2).

Согласно пп.6 п.2 ст.39.6 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 ст.39.20 Земельного Кодекса РФ в актуальной редакции также предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 Постановления Правительства МО от 02.05.2012 №639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках» установлено, что с 1 июля 2012 года цена продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равна 3-м (трем) процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков:

- относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения;

- относящихся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (использования);

- вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ.

Согласно п.6 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, ели указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, что и послужило основанием для вынесения обжалуемого в рамках настоящего дела отказа.

Законодательные акты СССР, содержащие нормы, регулирующие водные отношения, признаны не действующими на территории Российской Федерации со дня введения в действие Водного кодекса Российской Федерации – ст. 4 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 47 Приказа Минздрава СССР № 709 от 29.08.1972 отменено «Положение о проектировании зон санитарной охраны централизованного водоснабжения и водных источников», утвержденное ВГСИ 7 апреля 1938 г. на основании которого осуществлялась проектирование зон санитарной охраны Московского водопровода.

Последующими нормативными актами, утратившими силу в связи с принятием СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а также СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы», а именно:

- СанПиН 2640-82 «Положение о порядке проектирования и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственного назначения» (п. 4.2.2);

- СанПиН 2.1.4.027-95 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения» (п. 2.3.2.2);

- СП 2.1.4.031-95 «Зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Москвы» (п. 2.3.1);

- СП 2.1.4.1075-01 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» (п.2.3.1);

введены понятия боковой и верхней границы 2 пояса ЗСО, а также определено, что верхняя граница 2 пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения в целях микробного самоочищения должна определяться исходя из времени пробега по основному водотоку и его притокам (не менее 5 суток) и не содержали конкретного описания границ 2 пояса ЗСО, в соответствии с которым без проведения гидрологических расчетов возможно было бы на местности определить данную границу. Т.е. как минимум с 1982 года в состав 2 пояса ЗСО Московского водопровода вся акватория реки Истра не включалась, а должна была быть ограничена верхней границей (5 суточное добегание).

До настоящего времени проект зон санитарной охраны Московского водопровода не установлен.

В соответствии с Определением Верховного Суда РФ от 21.02.2012 №АПЛ12-28 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 26.12.2011 № ГКПИ11-1798 об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 2 Положения о зоне санитарной охраны Рублевского водопровода и источников его питания, утвержденного Постановлением СНК РСФСР от 23.05.1941 № 355» пункт 2 Положения устанавливает границы территории, входящей во второй пояс зоны санитарной охраны Рублевского водопровода, в то время Санитарные правила СП 2.1.4.2625-10 лишь устанавливают правила, на основании которых владельцем водопровода разрабатывается «Проект ЗСО Московского водопровода». В настоящее время проект зон санитарной охраны Московского водопровода не установлен.

Для правильного рассмотрения дела судом по ходатайству истца была назначена гидрологическая и землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертной организации ООО «<данные изъяты>», согласно которой в ходе выезда на место и обследования земельного участков с кадастровым номером № установлено, что рассматриваемый земельный участок находится за пределами <данные изъяты>-го пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, а также за пределами границ береговой полосы и водоохраной зоны <адрес>.

Выводы землеустроительной и гидрологической экспертизы суд принимает в качестве доказательства, поскольку судебная экспертиза проведена компетентными экспертами, предупрежденными об уголовной ответственности по ст.307 УПК РФ. Изложенные в заключении выводы научно обоснованы и не вызывают у суда сомнений.

Иных предусмотренных действующим законодательством оснований, препятствующих предоставлению в собственность Азаренко А.А. земельного участка с кадастровым номером № ответчиком не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов является незаконным.

Согласно п. 1 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В силу п. 4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Таким образом, суд возлагает на ответчика обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Условия договора определяются судом исходя из представленного ответчиком типового договора купли- продажи.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Азаренко ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Истра от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению номер № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» по предоставлению в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером №

Возложить на Администрацию городского округа Истра обязанность заключить с Азаренко ФИО8 договор купли- продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства гаража по цене <данные изъяты> процентов кадастровой стоимости земельного участка на следующих условиях:

ДОГОВОР

купли-продажи земельного участка

<адрес> ___________________

ПРОДАВЕЦАдминистрация городского округа Истра Московской области, действующая от имени и в интересах муниципального образования «Городской округ Истра Московской области» ИНН № <данные изъяты>, внесенная в единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ. (свидетельство серия ДД.ММ.ГГГГ №) Инспекцией МНС России по г. Истре Московской области за основным государственным регистрационным номером №, в лице Главы городского округа Истра Московской области Вихарева ФИО9, действующего на основании Постановления Администрации городского округа Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с одной стороны, и

ПОКУПАТЕЛЬ Азаренко ФИО10 (гражданин РФ, пол мужской, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт № выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по адресу: <адрес>), с другой стороны

в дальнейшем именуемые «Стороны», в соответствии с _____________________________________ от __.__.201_ №________, заключили настоящий Договор купли-продажи земельного участка (далее - Договор) о нижеследующем.

1.     Предмет договора

1.1. Продавец передает, а Покупатель принимают в собственность(земельный участок (далее – Участок), находящийся в государственной собственности общей площадью <данные изъяты> кв.м (в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № указана площадь земельного участка <данные изъяты>.м), категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером № в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью, местоположением: <адрес>, вид разрешенного использования: для строительства гаража.

1.2. На Участке находится объект недвижимого имущества, гараж, принадлежащий Покупателю на праве собственности. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

2. Цена договора и порядок расчетов

2.1. Цена Участка установлена в соответствии с п. 3.1 ст. 12 Закона Московской области от 07.06.1996 №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», Постановлением Правительства Московской области от 02.05.2012 №639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющих в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках» в размере <данные изъяты> кадастровой стоимости земельного участка и составляет <данные изъяты> руб. (<данные изъяты> НДС не облагается в соответствии со ст. 146 пункт 2 Налогового Кодекса РФ.

2.2. Оплата Участка осуществляется Покупателем путем перечисления денежных средств в размере, указанном в пункте 2.1. настоящего Договора, на счет Управления Федерального казначейства по Московской области (Администрация городского округа Истра) ИНН №

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО
Р/счет №
БИК №КБК №

Датой оплаты Участка считается дата списания денежных средств со счета плательщика для зачисления средств на счет, указанный в пункте 2.2 настоящего Договора.

2.3. Оплата производится в полном объеме не позднее ДД.ММ.ГГГГ календарных дней со дня подписания Договора.

3.     Передача участка и переход права собственности на Участок

3.1. Переход права собственности на Участок подлежит обязательной государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по месту нахождения Участка - в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

3.2. Участок считается переданным Продавцом и принятым Покупателем по передаточному акту.

4.     Обязанности сторон

4.1. Покупатели обязуются:

4.1.1. Полностью оплатить цену Участка, в размере, порядке и сроки, установленные разделом 2 настоящего Договора.

4.1.2. В течение <данные изъяты> календарных дней после полной оплаты стоимости Участка представить Продавцу документы, подтверждающие оплату (далее – Документы) заверенную печатью банка.

4.1.3. В течение <данные изъяты> календарных дней после получения от Продавца документов, перечисленных в п.4.2.1. настоящего Договора, направить их в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

4.2. Продавец обязуется:

4.2.1. В течение <данные изъяты> календарных дней со дня получения документов, перечисленных в п.4.1.2. настоящего Договора, и поступления в бюджет денежных средств за Участок в полном объеме передать Покупателям настоящий Договор и документы, необходимые для государственной регистрации перехода права собственности в установленном порядке.

4.2.2. При получении сведений об изменении реквизитов, указанных в пункте 2.2. настоящего Договора, письменно уведомить о таком изменении Покупателей.

4.3. Права, обязанности и ответственность Сторон, не предусмотренные настоящим Договором, устанавливаются в соответствии с действующим законодательством.

5.     Ответственность сторон

5.1. Продавец не несет ответственности за недостоверность сведений, представленных ему Покупателем или иными органами и организациями, вошедших в настоящий Договор, включая приложения к нему.

5.2. В случае нарушения установленного пунктом 2.3 настоящего Договора срока оплаты стоимости Участка Покупатель уплачивает Продавцу неустойку, устанавливаемую в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день выполнения денежного обязательства, от неуплаченной суммы за каждый календарный день просрочки.

5.3. Уплата неустойки не освобождает Покупателя от исполнения обязательств по настоящему Договору.

5.4. С момента государственной регистрации перехода права собственности договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м от ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация сделки от ДД.ММ.ГГГГ №, считается прекращенным.

6.     Рассмотрение споров

6.1. Настоящий Договорсчитается заключенным с даты его подписания Сторонами и действует вплоть до полного выполнения Сторонами своих обязательств либо до его расторжения.

6.2. Настоящий Договорможет быть расторгнут в форме, установленной законом, по требованию одной из Сторон, в том числе в связи с неоплатой или неполной оплатой Покупателем цены Участка.

6.3. Все споры между Сторонами, возникающие по настоящему Договору, разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Обременения Участка

7.1. Продавец передает, а Покупатель принимает согласно условиям настоящего Договора Участок, свободный от любых имущественных прав и претензий третьих лиц.

7.2. Участок, приобретаемый в собственность Покупателем, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости не имеет ограничений и обременений прав.

8. Особые условия договора

8.1. Переход права собственности на Участок по настоящему Договору подлежит обязательной государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Московской области, после исполнения обязательств по оплате Участка в соответствии с разделом 2 настоящего Договора. Расходы по государственной регистрации перехода права собственности на Участок несет Покупатель.

8.2. С момента подписания настоящего Договора и до момента регистрации права собственности на Участок принадлежащее Продавцу недвижимое имущество, находящееся на Участке, отчуждению в собственность третьих лиц не подлежит.

8.3.Настоящий договор составлен в 3 (трех) экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, из которых по одному экземпляру хранится у Сторон и в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

9. Приложения к Договору

9.1. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

10. Реквизиты Сторон

Продавец Администрация городского округа Истра Адрес (место нахождения): <адрес> <адрес> ИНН № Банковские реквизиты: р/с <данные изъяты> <данные изъяты> БИК №	Покупатель Азаренко ФИО11 Адрес (место нахождения): Москва, <адрес>, <адрес> БИК №
11. Подписи Сторон
Продавец Глава городского округа Истра _________________ А.Г. Вихарев	Покупатель ________________ А.А. Азаренко

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ